北京市文旅局：在線旅游平臺不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”

原標(biāo)題：市文旅局制定多項監(jiān)管手冊覆蓋旅行社、等級景區(qū)等構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系

【資料圖】

在線旅游平臺不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”

北京市文化和旅游局日前制定了全市營利性文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅行社、等級旅游景區(qū)、星級酒店、在線旅游平臺的經(jīng)營主體綜合監(jiān)管合規(guī)手冊，以進(jìn)一步創(chuàng)新和加強全市文化和旅游行業(yè)事中監(jiān)管，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，綜合監(jiān)管合規(guī)手冊從多方面對經(jīng)營主體的營銷方式進(jìn)行了約束和規(guī)范，不少為消費者關(guān)注的熱點。其中，《北京市在線旅游平臺綜合監(jiān)管合規(guī)手冊》（以下簡稱《手冊》）明確了在線旅游平臺嚴(yán)禁實施“二選一”，不得根據(jù)算法僅向消費者提供針對其個人特征的搜索結(jié)果，不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”等，可謂直擊行業(yè)痛點。

在線旅游平臺嚴(yán)禁實施“二選一”

《手冊》提出，平臺因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。

具體包括：通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。

用戶可選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)

日常生活中，不少消費者發(fā)現(xiàn)，一旦搜索某個產(chǎn)品后就會不停收到同類產(chǎn)品的信息，其他類型的產(chǎn)品則如同隱身般難以看到。針對此類問題，《手冊》提出，在線旅游平臺根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護(hù)消費者合法權(quán)益。

在線旅游平臺通過自動化決策方式向個人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷的，應(yīng)當(dāng)同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個人特征的用戶標(biāo)簽的功能。

在線旅游平臺不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”

不同消費者搜索同一產(chǎn)品，得到的價格居然天差地別，針對消費者詬病最多的這一問題，《手冊》明確，個人信息處理者利用個人信息進(jìn)行自動化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。

個人信息泄露問題一直是社會關(guān)注的焦點?！妒謨浴诽岢?，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。

《手冊》明確，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評估、驗證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號或者虛假點贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。    文/本報記者  趙婷婷

重點

旅行社不得同團(tuán)不同價

北京市文化和旅游局日前發(fā)布了《北京市旅行社組織的團(tuán)隊活動綜合監(jiān)管合規(guī)手冊》（以下簡稱《旅行社合規(guī)手冊》），對社會反映強烈的低價團(tuán)、一日游、捆綁銷售、低價游、消費者歧視等內(nèi)容都作出明確規(guī)定。

《旅行社合規(guī)手冊》明確，旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊接待低價團(tuán)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費用。旅行社應(yīng)當(dāng)按照導(dǎo)游任務(wù)內(nèi)容全額支付團(tuán)隊旅游的接待和服務(wù)費用，不得要求導(dǎo)游墊付接待和服務(wù)費用或者向?qū)в问杖≠M用。

旅游市場曾出現(xiàn)消費者預(yù)付一定費用即可在一定時間內(nèi)免費參與多條旅游線路的銷售模式，結(jié)果旅行社資金鏈斷裂后，消費者的預(yù)付款都打了水漂。此次公布的《旅行社合規(guī)手冊》明確提出，禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路（即兩個及以上包價旅游產(chǎn)品）的旅游費用。各地文旅主管部門要全面排查旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上的旅游套餐產(chǎn)品問題，防范旅行社資金鏈斷裂、游客預(yù)付旅游費用損失等引發(fā)群體性事件。

旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。

老人、兒童在參加旅行團(tuán)時需多付費？針對此前存在的這一行業(yè)亂象，《旅行社合規(guī)手冊》明確提出，不得同團(tuán)不同價。同一旅游團(tuán)隊中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項：旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目的；旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動要求的除外。在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營者提供相同服務(wù)，不得因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收費用。

公共資源型景區(qū)嚴(yán)控價格上漲

市文旅局日前發(fā)布了《北京市等級景區(qū)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊》（以下簡稱《景區(qū)合規(guī)手冊》），對景區(qū)門票漲價、聯(lián)票設(shè)置、出租公共文化體育設(shè)施、文保單位保護(hù)范圍內(nèi)施工及最大承載量等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

本市按照景區(qū)的性質(zhì)對景區(qū)門票實行分類定價制度。利用公共資源開發(fā)、建設(shè)的景區(qū)，門票實行政府定價或者政府指導(dǎo)價；利用其他資源開發(fā)、建設(shè)的景區(qū)，門票實行市場調(diào)節(jié)、自主定價。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行免費開放的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，由旅游行政部門向社會公示。

《景區(qū)合規(guī)手冊》明確，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費開放。

《景區(qū)合規(guī)手冊》提出，對游覽參觀點內(nèi)必須實行重點保護(hù)性開放的特殊參觀點，確需單獨設(shè)置門票的，應(yīng)從嚴(yán)審批，不得變相提高門票價格。將普通門票和特殊門票或相鄰的門票合并成聯(lián)票的，聯(lián)票價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鞣N門票價格之和。聯(lián)票和普通門票應(yīng)由游客自主選購，不得捆綁向游客強行銷售。

《景區(qū)合規(guī)手冊》明確，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)應(yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。

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