筑牢首都東北大門生態(tài)屏障 密云探索綠色高質量發(fā)展之路

2020年9月8日，密云水庫。資料圖片/新京報記者 王飛 攝

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8月11日，北京市密云區(qū)，蔡家洼小流域里的梯田。新京報記者 王子誠 攝

密云水庫，作為首都最重要地表飲用水水源地，是讓兩千萬人安心飲水的“大水缸”。六十年來，密云區(qū)始終把保水護水作為頭等大事，筑牢首都東北大門的生態(tài)屏障。

當前，密云區(qū)在堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，努力打造“兩山”理論樣板區(qū)。在首個全國生態(tài)日到來之際，新京報記者采訪密云區(qū)生態(tài)、水務等部門了解到，密云區(qū)在全力完善保水體系的同時，也在探索一條生態(tài)富民的綠色高質量發(fā)展之路。

50萬人守護首都“大水缸”

8月11日，記者在密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局一間會議室里，看到電子屏幕上有一張“密云區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)”動態(tài)圖表，上面有密云區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量指標的實時動態(tài)。“我們可以隨時監(jiān)測密云水庫流域空氣質量，一旦有數(shù)據(jù)異常，可以馬上出動人員去現(xiàn)場查看。”操作該系統(tǒng)的工作人員說。

為確保密云水庫絕對安全，密云區(qū)加大了科技保水的力度。據(jù)密云水庫綜合執(zhí)法大隊介紹，密云區(qū)將在密云水庫建立完善智慧巡查系統(tǒng)，采用先進的無人機技術、圖像識別技術及地理信息系統(tǒng)等技術，構建“人機一體”的人防、物防加技防管理模式，將實現(xiàn)密云水庫全天候、全覆蓋、常態(tài)化自動巡查、監(jiān)控及管理。

不僅在科技方面加大投入，密云區(qū)也在統(tǒng)籌多方力量，完善上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水和科技保水、全民保水的“5+2”保水體系，并堅持上游保水，探索共建京津冀協(xié)同發(fā)展密云水庫流域生態(tài)文明先行示范區(qū)，加強水庫上游地區(qū)“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深入開展密云水庫水源保護共同行動，上游河流入境入庫總氮濃度逐步下降。

每年秋冬，密云水庫里鮮嫩的“水庫魚”都能銷往全國各地，這讓當?shù)卮驖O、販魚的村民有了一份不菲收入。65歲的穆家峪鎮(zhèn)村民張建華已經(jīng)十多年不打漁了，轉而去做了一名保水網(wǎng)格員，每月有一半時間是在跟同事巡視庫區(qū)附近環(huán)境中度過的。他不僅要保障庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，還要在禁漁期間勸阻制止偷釣偷捕等涉水違法行為。

2022年，密云區(qū)重點打造了黨建品牌“密云先鋒”，4萬多名黨員聯(lián)動起全區(qū)50萬人，在“保水保生態(tài)”“鄉(xiāng)村振興”“綠色高質量發(fā)展”等領域，起到模范帶頭、積極示范作用。“這些年，每個密云人都知道一句話，要像保護眼睛一樣保護密云水庫。“我年輕的時候，從水庫里獲取了收入，現(xiàn)在做保水網(wǎng)格員，也是回饋水庫了。”張建華說。

據(jù)介紹，密云區(qū)目前有70余名專業(yè)執(zhí)法隊員、700余名“水源生態(tài)保護崗”、2150名保水網(wǎng)格員，形成內(nèi)有執(zhí)法隊、外有網(wǎng)格員的同心保水護水隊伍，從庫區(qū)內(nèi)到庫區(qū)外，從周邊到上游，水源管護體系“防護網(wǎng)”越織越大；同時還成立了“水庫兒女”“首都老兵”保水志愿服務隊，他們發(fā)揮模范帶頭作用，參與到密云水庫環(huán)境保護、保水護水宣傳等各項工作中，進一步構筑全民保水新格局，守護好密云水庫這盆“無價之寶”。

“無廢理念”貫通城鄉(xiāng)

密云區(qū)大城子鎮(zhèn)河下村里，河岸護欄是用果樹廢枝條制成的。自帶“原木色”的欄桿，與村內(nèi)青山、綠水相映成趣。但在今年春天之前，河下村村民們還為村里過多的枯枝敗葉頭疼不已。

大城子鎮(zhèn)被譽為“紅梨之鄉(xiāng)”，每年因梨、核桃、板栗等果樹修剪而產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量巨大。許多村民習慣把廢棄枝條當作干柴收集，造成街面環(huán)境雜亂，并有火災隱患。“90后”村干部王夢宇想到了“廢舊柴火變身河道護欄”的主意。隨后，村里三名老木工把村里數(shù)噸木柴制作成了469米長的沿河護欄。

河下村變廢為寶的靈感來自于“無廢鄉(xiāng)村”理念。2022年10月，密云區(qū)政府印發(fā)了《北京市密云區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》。該方案稱，密云區(qū)堅持生態(tài)產(chǎn)品化、產(chǎn)品生態(tài)化，探索研究各領域“無廢城市”建設具體路徑；開展“無廢鄉(xiāng)村”“無廢景區(qū)”建設，宣傳文明旅游；創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢機關”“無廢校園”。

密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長齊力介紹，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，希望推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，通過持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進的城市管理理念。

在密云，有旅游資源的村莊在打造“無廢景區(qū)”。在石城鎮(zhèn)黃峪口村，村集體旅游公司會給每位游客科普綠色出行知識，并提供手套、垃圾夾拾物器等設備。人們站在村里的古長城上，向南可以望見密云水庫全域，向西可以看白河支流蛇魚川。在旅游的同時，游客也要將自己產(chǎn)生的垃圾隨身帶走。

而不以旅游為支柱、主要發(fā)展工業(yè)的地區(qū)，在選擇綠色生產(chǎn)模式。與城區(qū)接壤的十里堡鎮(zhèn)，集聚了密云區(qū)多家龍頭印刷企業(yè)。走在該鎮(zhèn)紅光村印刷廠區(qū)旁邊的休閑步道上，人們聞不到任何異味，也聽不到嘈雜聲，只有進入每個車間里，才會感受到機器轟鳴。該廠負責人肖磊介紹，生產(chǎn)車間封閉性比較好，是為了防止廢氣外溢，同時車間里安裝廢氣收集治理設施，確保綠色生產(chǎn)。

如今，人口300多戶的紅光村，有160余人在印刷廠工作。村支書師玉軍告訴記者，當?shù)卣陙砑哟罅藢ζ髽I(yè)的環(huán)保補貼力度，并在2022年完成村里污水管道修建工作；村里產(chǎn)業(yè)設施提升后，吸引了四川、山西等地的勞動力涌入，目前村里租客共有500多人。

為了讓工業(yè)綠色發(fā)展更加突出，密云區(qū)近年來重點打造高精尖產(chǎn)業(yè)。懷柔科學城地跨密云懷柔兩區(qū)，占地100.9平方公里，是北京建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺之一。密云地塊規(guī)劃范圍32.5平方公里。包含密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)B區(qū)和西田各莊鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)部分地塊。據(jù)密云區(qū)介紹，懷柔科學城東區(qū)一批基礎設施和公共服務設施相繼完善，一期生態(tài)環(huán)境提升工程順利完工，將為科學家們提供最優(yōu)美的科學城區(qū)、最有品質的“科學家之家”。

生態(tài)治理為村莊吸引人氣

8月11日下午，密云區(qū)蔡家洼村的鮮花叢里迎來大量游客。很少有人注意到，花朵被栽植在層層石坎梯田上。密云區(qū)水務局副局長李文軍說，蔡家洼小流域治理是水利項目支撐美麗鄉(xiāng)村建設的典型案例。

“蔡家洼村離山體較近，部分地段坡度相對較大，容易發(fā)生水土流失。我們修上梯田，既能兼顧美觀又能防止水土流失。”密云區(qū)水土保持工作站副站長李民義介紹，在蔡家洼小流域建設中，密云區(qū)水務局組織整修了49.98公頃梯田。憑借花海梯田等景點，蔡家洼村先后獲得“北京最美鄉(xiāng)村”“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”等稱號。

因環(huán)境治理實現(xiàn)蝶變的，還有密云水庫西側一公里處的溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村。十多年前的尖巖村，一些路面坑坑洼洼、污水橫流。但如今的尖巖村，白墻黛瓦、山清水秀，每年能吸引近十萬人次游客來村里打卡。村里有一條東西向的進村大路，將兩旁樓房連接起來，墻上繪有水墨畫、油彩畫，村里有專業(yè)漁民，也有做水庫魚的店。這個村在2017年獲評全國文明村鎮(zhèn)，又在2022年入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村名錄。

63歲的尖巖村村民鄭懷鳳，2017年夏天在村東頭開了家民宿客棧。對她來說，村里污水得以處理后，給了她增收的機會，從前只靠二分地和出村打工維持生計，如今在家就可發(fā)展民俗旅游，年收益有數(shù)十萬元。

擁有古長城、水庫和高山的密云，在把提升人居環(huán)境作為將綠水青山轉化為金山銀山的路徑之一。密云區(qū)目前在推進建設四條特色文化旅游休閑發(fā)展帶：在轄區(qū)東部打造以京承高速為軸線的京承高速文化旅游休閑發(fā)展帶，在轄區(qū)北部打造長城文化旅游發(fā)展帶，在西部打造休閑美食和旅游度假發(fā)展帶，在南部打造以京沈高鐵密云站為中心的時尚運動和體育旅游發(fā)展帶。而每條旅游路線，都繞不開村莊。

李文軍介紹，密云水庫流域11個鎮(zhèn)177個村已建村級污水處理站180座。2022年密云水庫流域鎮(zhèn)村污水處理率83.4%，其中鎮(zhèn)級97.3%，村級污水處理量70.2%；2022年，全區(qū)污水處理量為2483萬噸，污水處理率為91.7%，全區(qū)污泥日產(chǎn)生量約61.7噸。

為保障污水處理設施運行管理規(guī)范化，密云區(qū)水務局在加強對全區(qū)污水設施運行情況檢查的基礎上，依托“密云區(qū)農(nóng)村污水處理和再生水設施運行監(jiān)測系統(tǒng)”，從電量、處理量和在線率等數(shù)據(jù)分析農(nóng)村污水處理站的運行情況，增強屬地政府從注重污水工程建設向注重運行管理轉變的意識，以農(nóng)村前端排水管網(wǎng)雨污合流、污水處理站溢流治理、出水水質達標等為重點，進一步補短板、強監(jiān)管，提高污水處理能力，推動密云區(qū)水環(huán)境質量持續(xù)向好。

法治保水有“硬”也有“軟”

2022年4月一個深夜，劉某等五人駕駛車輛從順義區(qū)至密云水庫上游太師屯鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)多個樹林內(nèi)，使用彈弓、熱成像儀、雞媒播放器等工具，進行夜間照明行獵，捕獲野生動物6只。經(jīng)鑒定，6只野生動物物種為“三有”保護動物雉雞，總價值達1800元。公訴機關以非法狩獵罪提起公訴并附帶提起民事公益訴訟，要求五名被告人連帶賠償國家野生動物資源損失1800元，連帶承擔懲罰性賠償金3600元，并公開賠禮道歉。

這起案件是北京市首例判處懲罰性賠償并責令公開賠禮道歉的非法狩獵罪刑附民公益訴訟案件。溪翁莊法庭（環(huán)資庭）副庭長單青林介紹，該案對于不斷提升密云水庫流域生態(tài)環(huán)境保護的法治化水平等具有重要意義；此外，該案堅持恢復性司法理念，將被告人主動履行的賠償金直接用于生態(tài)修復，五名被告人在生態(tài)修復補植復綠基地以提供勞務方式開展替代性修復，種植云杉、側柏100余株，實現(xiàn)“辦理一案，恢復一片”的良好生態(tài)效果。

密云區(qū)人民法院黨組成員、副院長陳瓊介紹，2022年，密云法院共審結環(huán)境資源案件419件，其中刑事案件7件，民事案件250件，行政案件85件，執(zhí)行案件77件；在涉及環(huán)境資源案件中，密云法院以“首案”為契機，加強首案的示范裁判和教育宣傳作用，發(fā)揮環(huán)境資源案件的司法價值和社會價值。

“密云法院在用好‘硬強制’與‘軟強制’執(zhí)行手段，確保環(huán)資案件得到不折不扣執(zhí)行；針對重大環(huán)境污染和資源破壞案件，建立執(zhí)行前保全機制，明確保全的申請條件、申請方式、保全擔保和審查規(guī)則，有效解決生態(tài)環(huán)境修復賠償和罰款執(zhí)行難困境。”陳瓊說。

2023年8月10日上午，密云法院召開環(huán)資審判新聞發(fā)布會，發(fā)布了《密云法院環(huán)境資源審判白皮書》（以下簡稱“白皮書”）。白皮書梳理了密云法院2022年度環(huán)境資源審判情況，并提到了司法實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及相應對策建議。白皮書指出，目前生態(tài)修復責任有待落實。現(xiàn)行刑法規(guī)定的刑罰僅包含有期徒刑、拘役、管制、罰金和沒收財產(chǎn)，而這些刑罰并不能當然地對受損的生態(tài)予以修復。生態(tài)修復經(jīng)濟成本過高、生態(tài)修復工作復雜、生態(tài)修復個案借鑒實例稀少等問題導致生態(tài)責任落實不到位。白皮書建議，相關單位應全面落實生態(tài)修復責任，創(chuàng)新刑事裁判責任承擔方式，建議刑事司法裁判中采取主刑與生態(tài)修復或主刑與賠償經(jīng)濟損失并處的裁判模式，改進環(huán)境修復執(zhí)行方式，運用分期付款、政府先行修復或者委托第三方進行生態(tài)環(huán)境修復等方式。

為增強法治保水保生態(tài)的多部門聯(lián)動效應，去年8月，密云區(qū)舉行了“河長+院長”法治保水合作協(xié)議簽約儀式，密云區(qū)法院與區(qū)水務局、七個鎮(zhèn)黨委政府分別簽訂“河長+院長”法治保水合作協(xié)議，明確了聯(lián)席會議、聯(lián)動巡查、能動互助、資源共享、聯(lián)組培訓、聯(lián)合普法等工作機制。“密云法院與生態(tài)環(huán)境保護部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)動，全程監(jiān)督被執(zhí)行人履行生態(tài)修復義務，并進行回訪，形成了‘破壞-判罰-執(zhí)行-修復-回訪’的完整閉環(huán)。”陳瓊說。

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