焦點要聞：自貿試驗區(qū)加快培育重點產業(yè)集群

北京自貿試驗區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、增值電信、自動駕駛等重點領域開展開放壓力測試；山東自貿試驗區(qū)營口片區(qū)圍繞海工裝備、海洋漁業(yè)、藍碳經濟，制定海洋全產業(yè)鏈制度創(chuàng)新行動方案；江蘇自貿試驗區(qū)打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集群……近期《經濟參考報》記者在走訪調研中了解到，多個自貿試驗區(qū)都在圍繞重點產業(yè)培育頻頻部署，不僅明確了產業(yè)發(fā)展目標，還圍繞產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求進行更具針對性的制度創(chuàng)新和開放壓力測試。其中，生物醫(yī)藥、先進裝備制造、海洋經濟、增值電信等領域屢被提及。

多地頻頻部署

推動優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

【資料圖】

探索干細胞、基因診斷及治療技術開發(fā)與應用開放發(fā)展新模式，實施關鍵核心技術攻關、臨床轉化能力提升等重大工程，加快打造世界級產業(yè)集群，在北京日前印發(fā)的《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)投資自由便利專項提升方案》中，生物醫(yī)藥產業(yè)培育成重點。

近日上海印發(fā)《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施》，提出加快建設“動力之源”，重點發(fā)展大國重器核心裝備、高端動力部件及裝備的高附加值環(huán)節(jié)。

《經濟參考報》記者還在走訪調研中了解到，多個自貿試驗區(qū)都在圍繞重點產業(yè)培育頻頻部署。

例如，作為“藍鯨1號”“藍鯨2號”等大國重器的誕生地，山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)大力實施海洋科技創(chuàng)新強基行動，通過引進哈爾濱工程大學研究院、中科院育成中心等29個涉?？苿?chuàng)平臺等，帶動涉海產業(yè)產值超300億元。

對于下一步發(fā)展，煙臺片區(qū)提出，將制定海洋全產業(yè)鏈制度創(chuàng)新行動方案，復制推廣煙臺創(chuàng)新經驗，攜手威海、東營、日照等地打造“山東海工”行業(yè)品牌、共建山東“深藍糧倉”，為國家經略海洋提供更多“山東方案”。

另外，遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)聚焦建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地這一定位，圍繞加快培育新興產業(yè)發(fā)力；江蘇自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)提出，努力打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集群，連云港片區(qū)則結合石化產業(yè)基地建設，推進能源交易中心建立并實體化運作。

加強制度供給

開展針對性創(chuàng)新探索

在進行產業(yè)布局的同時，配套的制度創(chuàng)新也在加強。江蘇自貿試驗區(qū)的生物醫(yī)藥產業(yè)形成規(guī)模效應。其中，在蘇州一個片區(qū)內便集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2000家。生物醫(yī)藥也被稱為蘇州片區(qū)的“一號產業(yè)”，產業(yè)綜合競爭力躍居全國首位。

打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集群也是江蘇自貿試驗區(qū)的重要目標。江蘇省自貿辦相關負責人對記者表示，下一步，將在探索全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新上發(fā)力，梳理片區(qū)內企業(yè)存在的堵點、痛點和難點，立足需求開展政策設計，進一步加大對上匯報爭取力度，積極推動生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點盡快落地。

上海臨港新片區(qū)也圍繞產業(yè)發(fā)展在制度創(chuàng)新上加力，提出將建設科技保險創(chuàng)新引領區(qū)，在民用航空、高端裝備制造、人工智能、智能新能源汽車等領域，建立重大技術裝備及關鍵零部件綜合保險補償機制。

北京自貿試驗區(qū)則提出，聚焦生物醫(yī)藥、增值電信、自動駕駛等重點領域開展開放壓力測試。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，自貿試驗區(qū)的使命是“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”。經過近九年的建設探索，自貿試驗區(qū)在先行先試上取得了一定成績。目前，自貿試驗區(qū)的建設到了圍繞產業(yè)發(fā)展進行針對性創(chuàng)新的階段。

商務部統計顯示，2013年，我國在上海設立了第一個自貿試驗區(qū)，如今擴圍至21個自貿試驗區(qū)，向全國復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。同時，21個自貿試驗區(qū)以占全國不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口。

張威同時指出，在制度創(chuàng)新中，自貿試驗區(qū)實現了經濟的快速發(fā)展，并在培育優(yōu)勢產業(yè)方面打下一定基礎。“基于此，自貿試驗區(qū)下一步發(fā)展，將更加注重制度創(chuàng)新與地方產業(yè)發(fā)展結合，進行更有針對性的突破，打通產業(yè)發(fā)展的堵點。”

發(fā)揮排頭兵作用

引領高質量發(fā)展

業(yè)內人士分析認為，從當前部署來看，自貿試驗區(qū)建設將更加聚焦引領高質量發(fā)展。

今年初，商務部在部署自貿試驗區(qū)發(fā)展方向時，明確提出自貿試驗區(qū)要進一步引領高質量發(fā)展。推動自貿試驗區(qū)立足當地實際情況開展全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新，吸引產業(yè)鏈全球生產要素資源，培育特色主導產業(yè)，打造更多世界領先的產業(yè)集群。

商務部研究院副研究員杜國臣對《經濟參考報》記者表示，高質量發(fā)展是指引我國今后一個時期改革開放的主題，自貿試驗區(qū)應當繼續(xù)發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領作用。

“從中央到地方，都普遍強調高質量發(fā)展在自貿試驗區(qū)建設中的核心地位，并加大了支持高質量發(fā)展的力度。”杜國臣表示，圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、基礎性制度開展深層次改革試點，更加強調制度創(chuàng)新的集成性、系統性以及制度創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的結合，成為當前中央及各地推動自貿試驗區(qū)發(fā)展政策的共同特點，也是自貿試驗區(qū)進入到“深層次”發(fā)展階段的自然折射。

在張威看來，聚焦產業(yè)發(fā)展進行更具針對性的制度創(chuàng)新，一方面能夠促進地方經濟高質量發(fā)展，另一方面對全國同類型產業(yè)發(fā)展也將起到引領促進作用。隨著更多突破性創(chuàng)新舉措的推出，自貿試驗區(qū)在培育重點產業(yè)方面的優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮，有助于提升我國產業(yè)的整體發(fā)展質量，塑造在全球產業(yè)鏈供應鏈中的競爭新優(yōu)勢。

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