今年將推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境5.0版改革，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法

3月30日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議書(shū)面聽(tīng)取了市政府關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。記者從會(huì)上獲悉，北京市過(guò)去一年在法治政府建設(shè)上取得了多方面的成效。

對(duì)于今年法治政府建設(shè)的初步安排，報(bào)告提出，今年將推進(jìn)依法行政考核制度建設(shè)和“法治幫扶”工作，繼續(xù)開(kāi)展區(qū)政府“抓基層依法行政方式創(chuàng)新”、示范創(chuàng)建評(píng)審和法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告評(píng)審。

市級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)91.88%實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”

在深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，北京推動(dòng)市科委、中關(guān)村管委會(huì)合署辦公，調(diào)整優(yōu)化“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)組團(tuán)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，健全完善城市副中心管理體制。向自貿(mào)區(qū)組團(tuán)所在區(qū)及相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)下放118項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力，向城市副中心下放第二批賦權(quán)事項(xiàng)。

過(guò)去一年，北京推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，市級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)中91.88%實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，1000余項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。推動(dòng)全市數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，著力提升事中事后監(jiān)管效能。持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定國(guó)內(nèi)首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃，完成營(yíng)商環(huán)境4.0版277項(xiàng)改革任務(wù)，制定營(yíng)商環(huán)境5.0版改革方案，提出299項(xiàng)改革任務(wù)。

同時(shí)，北京出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案。推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)建設(shè)，34家市級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作，基本實(shí)現(xiàn)全流程信用監(jiān)管。推動(dòng)出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》，實(shí)施群眾訴求首接負(fù)責(zé)制，建立接訴即辦“每月一題”機(jī)制，對(duì)12類(lèi)27個(gè)集中區(qū)域、高頻問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)治理、源頭治理，發(fā)揮網(wǎng)上12345“接訴即辦”體系四級(jí)聯(lián)動(dòng)效能。

市政府常務(wù)會(huì)結(jié)合議題邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)

在提升科學(xué)民主依法決策水平方面，北京在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布市政府年度決策事項(xiàng)目錄并實(shí)時(shí)更新。堅(jiān)持市政府法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席市政府常務(wù)會(huì)制度，結(jié)合會(huì)議議題邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì)。

在做好政府立法工作方面，去年，北京市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《北京市國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例》等12項(xiàng)法規(guī)草案，完成《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》等22項(xiàng)政府規(guī)章立、改、廢工作，做好中軸線(xiàn)申遺、冬奧會(huì)籌辦等中心工作法治服務(wù)保障。

北京還在全市設(shè)立首批6個(gè)立法工作聯(lián)系點(diǎn)，拓展社情民意反映渠道。落實(shí)合法性審核和備案監(jiān)督制度，完成452件次市政府重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件和相關(guān)協(xié)議的合法性審核，以及498件行政規(guī)范性文件的備案審查，完成涉及行政處罰法的116部地方性法規(guī)、210部政府規(guī)章和9515件行政規(guī)范性文件的清理。

此外，北京貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法，組織各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)完成執(zhí)法主體、執(zhí)法文書(shū)等專(zhuān)項(xiàng)清理。修訂《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故等十三類(lèi)突發(fā)事件手冊(cè)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)范化建設(shè)，制定公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和總體實(shí)施指南，搭建公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本體系框架。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1872人次

報(bào)告顯示，去年，北京市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告工作17項(xiàng)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)4項(xiàng)，配合開(kāi)展法規(guī)條例實(shí)施情況檢查5項(xiàng)；向市政協(xié)通報(bào)工作4項(xiàng)，圍繞9項(xiàng)重點(diǎn)議題開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，圍繞接訴即辦條例開(kāi)展立法協(xié)商；辦理市人大代表議案4項(xiàng)、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。

北京市政府將出庭應(yīng)訴、公益訴訟等情況納入依法行政考核，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1872人次。加強(qiáng)財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督，完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，定期通報(bào)區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)情況。加強(qiáng)對(duì)重大政策、項(xiàng)目、資金以及國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)202個(gè)市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行數(shù)據(jù)分析全覆蓋，完成對(duì)73名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

在健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系方面，北京推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，在16個(gè)區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議接待咨詢(xún)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。

同時(shí)，開(kāi)展行政應(yīng)訴工作，持續(xù)關(guān)注征地拆遷、勞動(dòng)保障、金融和市場(chǎng)監(jiān)督等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域案件，完善訴前預(yù)警、訴中辦案和訴后反饋機(jī)制。

今年將升級(jí)改造市政府行政復(fù)議接待大廳

對(duì)于今年法治政府建設(shè)工作，報(bào)告提出了七個(gè)方面的初步安排。

北京將推進(jìn)依法行政考核制度建設(shè)和“法治幫扶”工作，繼續(xù)開(kāi)展區(qū)政府“抓基層依法行政方式創(chuàng)新”、示范創(chuàng)建評(píng)審和法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告評(píng)審。

在深化行政體制機(jī)制改革方面，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，健全公共資源交易招投標(biāo)服務(wù)管理體系，完善市疾控體系建設(shè)、“兩區(qū)”管理體制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。研究科研事業(yè)單位管理體制機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。做好權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。

同時(shí)，推進(jìn)依法行政制度體系建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深化行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，完善備案文件合法性審核風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及審查意見(jiàn)書(shū)、審查建議書(shū)制度機(jī)制。

在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，北京將建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境5.0版改革。持續(xù)打造“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系。深化告知承諾審批制度改革。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。實(shí)施好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

在提升行政執(zhí)法規(guī)范與效能方面，北京將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深化落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。推進(jìn)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)同協(xié)作和行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)。同時(shí)，做好矛盾糾紛化解工作。推進(jìn)復(fù)議體制改革落實(shí)落地。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度體系和平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)改造市政府行政復(fù)議接待大廳。

■ 相關(guān)新聞

2021年北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)單

●空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)

大氣污染物創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)新低，細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧濃度分別為33微克/立方米和149微克/立方米，6項(xiàng)主要污染物達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)良天數(shù)288天、占比78.9%。

●水環(huán)境質(zhì)量明顯改善

密云水庫(kù)等主要集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，100個(gè)考核斷面（含國(guó)考斷面）中，一至三類(lèi)水質(zhì)斷面占比70%，無(wú)劣五類(lèi)斷面。

2021年如何實(shí)現(xiàn)“北京藍(lán)”的？

●全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4%以上，保持全國(guó)省級(jí)最優(yōu)水平。

●推進(jìn)資源節(jié)約低碳高效利用

可再生能源消費(fèi)比重超10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降7.38%、能耗兩年平均值下降6%左右。

●扎實(shí)開(kāi)展疏解整治促提升

疏解提質(zhì)一般制造業(yè)項(xiàng)目108個(gè)，騰退土地3316公頃。

●深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

新能源汽車(chē)保有量達(dá)50.68萬(wàn)輛，國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛占比超70%，車(chē)型結(jié)構(gòu)全國(guó)最優(yōu)。

完成93家VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）重點(diǎn)企業(yè)“一廠一策”深度治理。

精細(xì)管控?fù)P塵，降塵量下降到4.1噸/平方公里·月。

全市污水處理率達(dá)到95.8%。

市域內(nèi)五大河流26年來(lái)重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并貫通入海，水生態(tài)狀況逐步向好。

●全力保護(hù)重要生態(tài)空間

完成造林綠化16萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)44.6%。

海淀區(qū)、懷柔區(qū)榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，平谷區(qū)榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱(chēng)號(hào)。

空氣質(zhì)量改善創(chuàng)“北京奇跡”

3月30日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于本市2021年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。受市政府委托，北京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)陳添作了報(bào)告。

報(bào)告披露，2021年，北京圓滿(mǎn)完成2021年市政府工作報(bào)告年度目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得里程碑式突破?？諝赓|(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)?？諝赓|(zhì)量改善被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。

2022年，北京市將加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。健全減污降碳協(xié)同制度機(jī)制，加快推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)低碳區(qū)域、園區(qū)示范，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新。

同時(shí)，還將持續(xù)深化“一微克”行動(dòng)，實(shí)施PM2.5和臭氧協(xié)同治理，開(kāi)展氮氧化物減排和揮發(fā)性有機(jī)物治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”齊抓共管，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

今年，北京還要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，印發(fā)實(shí)施生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。

在區(qū)域協(xié)同方面，今年北京還將深化京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作。完善京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，區(qū)域綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

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