實現(xiàn)全面禁放煙花爆竹實屬不易

做實一件事，贏得萬人心。梳理北京市煙花爆竹燃放政策的幾次調(diào)整，既看到主政者對公眾千年習(xí)俗的充分尊重，對民意變化的真切感知，又領(lǐng)略了處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利戰(zhàn)略抉擇的能力。直面公眾反映最強烈的問題，緊貼公眾最熱切的期盼，拿出公眾最信服的舉措，城市治理就能不斷贏得主動權(quán)。

明年1月1日起，除限定區(qū)域外，北京市核心區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)全年全域禁止燃放煙花爆竹。這意味著，按照《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，在全市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域劃定為禁放區(qū)之后，五環(huán)路外由各區(qū)根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要劃定的禁放區(qū)域也已全部落實。

歷經(jīng)1993年城八區(qū)禁放，2005年“禁改限”，2017年升級版“禁改限”之后，北京終于實現(xiàn)全面禁放煙花爆竹。28年間，傳統(tǒng)習(xí)俗與城市發(fā)展、公眾認(rèn)知與政策演進之間的因應(yīng)互動從未停止。正是這種不斷順應(yīng)民意、引導(dǎo)認(rèn)知的努力，讓北京的全面禁放得以最終實現(xiàn)。

1993年，延續(xù)千百年的“爆竹聲中一歲除”傳統(tǒng)習(xí)俗面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一年春節(jié)，北京因燃放煙花爆竹致傷544人，同比增加54.5%，其中5人被摘除眼球。除夕煙花爆竹噪聲瞬時值121分貝，發(fā)生火災(zāi)208起，造成損失13.7億元。這一年的北京市“兩會”期間，308位市人大代表和政協(xié)委員提出41件議案、提案，要求禁止燃放煙花爆竹。相關(guān)部門收到的市民來信來電659件次，贊成禁放的占75%。在此背景下，北京首次出臺禁放法規(guī)，當(dāng)時的城八區(qū)成為禁放區(qū)。

這是北京市為遏制煙花爆竹造成人身傷害和財產(chǎn)損失而制定的帶有很強過渡性的法規(guī)。主政者對千年習(xí)俗一朝改變的難度有著清醒的認(rèn)識，一定程度上說，也正是這種清醒，帶來了12年后“禁改限”政策的實施。公眾對年味似乎越來越淡的憂慮，表現(xiàn)為贊成保留春節(jié)期間燃放煙花爆竹習(xí)俗的民調(diào)比例上升為65.61%。而每年春節(jié)、元宵節(jié)期間為禁放投入大量人力物力，仍難以取得令人滿意的成效，這些都讓“禁放令”面臨不小的尷尬。

于是，我們看到了2005年“禁改限”政策的出臺。法規(guī)修訂充分考量、尊重民意，采用電子網(wǎng)絡(luò)、基層社區(qū)座談會、專業(yè)咨詢機構(gòu)調(diào)查等方式廣泛征求市民意見。限時間、限地域的燃放要求，力圖在安全與年味之間求得平衡，漸進式政策調(diào)整為公眾認(rèn)知的逐漸改變贏得了時間。

“禁改限”實施后的數(shù)年間，公眾開始對大氣污染和環(huán)境質(zhì)量有了更深刻的認(rèn)知。北京春節(jié)期間空氣重污染天數(shù)上升至2—4天，除夕、初一、正月十五3天PM2.5平均濃度明顯高于全年，嚴(yán)峻的現(xiàn)實促使公眾認(rèn)真思考評估少放乃至不放煙花爆竹也能快樂過年的可能性。政府敏銳感知到民意的這一變化，適時推出《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，穩(wěn)步推動禁放區(qū)劃定工作。

與此同時，有關(guān)部門因勢利導(dǎo)、主動作為，逐年減少煙花爆竹銷售點，執(zhí)行購買實名制，今年春節(jié)更是首次取消了城六區(qū)所有花炮銷售網(wǎng)點，全市煙花爆竹銷售量不斷創(chuàng)下新低，節(jié)日期間空氣質(zhì)量持續(xù)向好。明年1月1日起，除限定區(qū)域外，全年全域禁止燃放煙花爆竹，條件和時機都已充分成熟。

做實一件事，贏得萬人心。梳理北京市煙花爆竹燃放政策的幾次調(diào)整，我們既看到主政者對公眾千年習(xí)俗的充分尊重，對民意變化的真切感知，又領(lǐng)略了政策制定過程中處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利戰(zhàn)略抉擇的能力。

感知民意時不盲人摸象、揠苗助長，在制定政策時不削足適履、畫蛇添足，直面公眾反映最強烈的問題，緊貼公眾最熱切的期盼，拿出公眾最信服的舉措，城市治理就能不斷贏得主動權(quán)。有理由相信和期待，一座沒有了煙花爆竹的城市，將更加燦爛和妖嬈。