構建優(yōu)質普惠學前教育 大膽改革讓幼師幸福感更強

2011年以來，青島市堅持問題導向，聚焦“入園難、入園貴”難題，力促體制機制改革，不斷滿足“幼有優(yōu)育”的民生期待。截至2020年底，全市公辦園在園幼兒占比達到51%，普惠性幼兒園(公辦園和普惠性民辦園)覆蓋率超過90%，走出了一條從“幼有所育”到“幼有優(yōu)育”的優(yōu)質普惠學前教育路徑。

幸福感更強了普惠率更高了

優(yōu)質的普惠教育，留住人才是關鍵。針對幼兒園教師隊伍編制人數少、穩(wěn)定性差、結構不合理、工資待遇較低等普遍問題，青島市大膽改革，讓幼師幸福感更強。

2018年，青島根據有關政策重新核對幼兒教師編制，教師編制總數從4372人增加到5134人，另外增加人員控制總量備案數7341人。2018-2021年新招聘編制教師和人員控制總量備案教師2427人，極大補充了編制教師力量。

為更好地激發(fā)農村園等非編制教師的積極性，解決“同工不同酬”問題，青島市實行“雙80%”政策，即公辦園非編制教師工資達到當地編制教師平均工資的80%以上，所需經費按照不低于80%的比例列入區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)財政預算。

“我們也有了五險一金，也可以貸款買房了。”青島市西海岸新區(qū)泊里中心幼兒園教師張瑋瑋說，近年來西海岸新區(qū)農村幼兒教師的待遇不斷提高，單位除了繳納公積金外，在評選先進、評定職稱時也有傾斜，這讓他們工作更有動力。

據青島市西海岸新區(qū)教體局局長于瑞泳介紹，西海岸新區(qū)為解決農村幼兒教師待遇問題，由區(qū)財政撥付專款，把城鎮(zhèn)職工社平工資最高額的80%作為參?；鶖?，為農村幼師補投保險，2018年一次性投入近億元，完成農村幼師補保和388名年滿50周歲超齡農村幼師的退出工作，同時選派城區(qū)優(yōu)秀骨干幼兒教師到農村支教，提高農村園辦園質量。

人才能留下，園區(qū)建設也得高標準。青島市近年來持續(xù)推進幼兒園標準化建設，第一期“學前教育行動計劃”重點推進農村幼兒園標準化建設，極大改善了農村中心園和村辦園的辦園條件，第二期、第三期共建設幼兒園700所，大量增加了公辦園學位。

2011年至2020年，全市共新建和改擴建幼兒園1320所，總投資達到76.53億元，提供學位23.6萬個。

據青島市教育局局長劉鵬照介紹，各區(qū)市正多措并舉推動幼兒園建設，如李滄區(qū)確定所有新建小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園，在機構改革編制收緊的情況下優(yōu)先保障幼兒園機構編制、人員編制。從2017年以來，青島市共建成并投入使用23處公辦小區(qū)配套幼兒園，新增幼兒園獨立機構編制18個，極大緩解了公辦園的壓力。

青島市李滄區(qū)東川路幼兒園孩子家長孫娜娜說，在該幼兒園開園前，去最近的公辦園需要先坐半小時公交車，然后再步行10分鐘，接送孩子很不方便。

“聯盟”就是力量

為破解“入園難、入園貴”難題，發(fā)展普惠性學前教育，青島市力促體制機制改革，通過聯盟辦園方式不斷滿足“幼有優(yōu)育”的民生期待。

據了解，青島重點探索了優(yōu)質公辦園辦分園、合作辦園、鎮(zhèn)域一體化辦園、發(fā)展共同體辦園四大類聯盟類型，包括“優(yōu)質公辦園+分園”“優(yōu)質公辦園+教學點(小微園)”“優(yōu)質園+薄弱園”“優(yōu)質園+新園”“鎮(zhèn)街中心園+村辦園+民辦園”“優(yōu)質園+優(yōu)質園”“城區(qū)優(yōu)質園+農村園”“城區(qū)優(yōu)質園+城區(qū)薄弱園”8種聯盟模式。

走進青島市西海岸新區(qū)第一幼兒園，小橋、流水、鵝卵石映入眼簾，院子依山而建，盛夏的翠綠將這里團團環(huán)抱，雨后的空氣彌漫著泥土的清香。

在園長邵瑜帶領下，記者參觀了園內孩子們的“綠色教育”作品展，一件件用廢塑料瓶、廢輪胎、廢木料等材料做成的藝術品有序擺放，盡顯“自然天放，盡性成德”的教育理念。

據了解，該園不斷探索管理機制和育人機制，實現聯盟辦學，并將綠色教育逐步打造成可復制、可操作的綠色管理模式。聯盟體成員成熟一個獨立一個，實現了學前教育優(yōu)質理念快速復制。

“現在，‘孩子’也都當‘媽媽’了。”青島市西海岸新區(qū)教體局總督學張成霞表示，聯盟辦學實現了先進學前教育理念的共享發(fā)展?，F在，青島市西海岸新區(qū)第一幼兒園聯盟體中的一些優(yōu)秀分園不僅實現獨立辦園，還各自成立了聯盟體，帶領更多的聯盟成員共同發(fā)展。

目前，青島市共組建學前教育聯盟體407個，優(yōu)質園和薄弱普惠園聯盟辦園參與率已達到100%。各類聯盟體的組建實現了幼兒園之間的強弱聯合、強強聯合、區(qū)域聯合、特色聯合，實現優(yōu)質園數量逐步提升至50%以上。

此外，青島市還大力扶持普惠性民辦園發(fā)展，對普惠性民辦幼兒園實施分類定級，按照類型等級確定收費標準和政府補助標準。新冠肺炎疫情發(fā)生后，青島實行提前撥付普惠資金、房租減免、普惠園認定等政策，支持民辦園健康發(fā)展，237所民辦園積極申請轉為普惠園。

體制有突破，機制有保障。青島市以聯盟辦園的形式破除體制障礙，同時也從財政扶持機制上保障優(yōu)質普惠幼兒園的運行。

青島市教育局相關負責人表示，青島市財政性學前教育經費占財政性教育經費比例保持在6%左右。落實公辦園生均公用經費和普惠性民辦園生均定額補助，全市公辦園每年公用經費標準提高至不低于1000元，普惠性民辦園每年生均定額補助標準從平均2400元逐步提高，部分區(qū)市已達到3600元。

據了解，青島市還建立幼兒園建設資金支持體系。一期“學前教育行動計劃”實施期間，市財政通過以獎代補形式，按照平度市、萊西市每班8萬元，即墨區(qū)、膠州市、原膠南市每班3萬元標準給予農村縣市幼兒園建設一次性補助。二期“學前教育行動計劃”啟動后，對于區(qū)市建成啟用的公辦園，市財政按照每班3萬元的標準給予開園資金，對主城區(qū)2015年以來回購的居住區(qū)配套幼兒園，市財政按照每班50萬元標準給予一次性補助，對公辦園舉辦的教學點(小微園)，市財政按照每處8萬元加每班3萬元的標準給予補助，支持增加公辦園學位。

提質優(yōu)化升級健全長效機制

基層干部表示，未來青島市還應針對普惠學前教育進一步提質、優(yōu)化、升級，并且健全長效保障機制。

深入實施普惠園普及建設。優(yōu)化學前教育資源配置，多渠道增加公辦幼兒園，每個有條件的社區(qū)至少有1-2所公辦幼兒園或教學點(小微園)，讓公辦園在園幼兒占比進一步提高，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%。

進一步實行擴優(yōu)提質工程。深入實施聯盟辦園改革，省一類及以上幼兒園占比進一步提高，全面提高幼兒園辦園質量。深入開展游戲活動實驗和幼小雙向銜接，持續(xù)糾正“小學化”傾向。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，加大園長管理水平和教師專業(yè)水平培養(yǎng)培訓力度。

健全經費投入長效機制。保障學前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。確保學前教育財政投入兩個“只增不減”，公辦幼兒園生均公用經費標準與小學聯動，設立市級學前教育專項經費，建立幼兒園收費標準動態(tài)調整機制。

實施全方位監(jiān)管工程。強化對幼兒園的全方位動態(tài)監(jiān)管，做好幼兒園疫情防控工作。規(guī)范民辦園管理，推動民辦園分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。進一步規(guī)范幼兒園審批，加強源頭監(jiān)管力度。