推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放需綜合施策 探索第三方運(yùn)營(yíng)模式

學(xué)校體育場(chǎng)館也是一種社會(huì)資源，隨著全民健身運(yùn)動(dòng)大力推廣，能否有效盤(pán)活學(xué)校體育場(chǎng)館資源，變得至關(guān)重要。推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放需綜合施策，要將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放納入法律規(guī)范，明確各方責(zé)任和義務(wù);加大公共財(cái)政投入，彌補(bǔ)場(chǎng)館維護(hù)資金的不足;探索第三方運(yùn)營(yíng)模式，將公益化使用和社會(huì)化運(yùn)行相結(jié)合。

 近日，教育部在中國(guó)政府網(wǎng)回復(fù)網(wǎng)民留言時(shí)表示，將積極會(huì)同體育總局等部門(mén)，做好已建體育場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理和提檔升級(jí)，進(jìn)一步盤(pán)活現(xiàn)有存量資源，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館和社會(huì)公共體育場(chǎng)館雙向開(kāi)放。

據(jù)國(guó)家體育總局2016年6月公布的數(shù)據(jù)，在全國(guó)的體育場(chǎng)館中，學(xué)校體育場(chǎng)館占比達(dá)66%。學(xué)校體育場(chǎng)館也是一種社會(huì)資源，隨著全民健身運(yùn)動(dòng)大力推廣，有效盤(pán)活學(xué)校體育場(chǎng)館資源，緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求和體育場(chǎng)館供給不足之間的矛盾，已成為亟待解決的問(wèn)題。

2017年3月，教育部會(huì)同體育總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，確定學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放應(yīng)堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌，多方參與”“因地制宜，有序推進(jìn)”“校內(nèi)優(yōu)先，安全為重”“服務(wù)公眾，體現(xiàn)公益”原則。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。這些政策的出臺(tái)，為學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放提供了基本遵循。

2009年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《全民健身?xiàng)l例》明確規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施;國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。”為此，國(guó)家有關(guān)部委和地方相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少政策。但多年來(lái)，由于涉及安全、監(jiān)管等一系列問(wèn)題，占社會(huì)體育場(chǎng)館資源一半以上的學(xué)校體育場(chǎng)館，真正向社會(huì)開(kāi)放的并不多。

在國(guó)家層面上，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放雖然有政策依據(jù)，但并非法律上的義務(wù)。從具體實(shí)踐來(lái)看，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，采取什么樣的管理模式，管理人員的設(shè)置、開(kāi)放對(duì)象的范圍、開(kāi)放的時(shí)間、安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及如何對(duì)活動(dòng)人員、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)秩序進(jìn)行有效管理等諸多問(wèn)題缺乏具體規(guī)定，致使許多學(xué)校不愿意開(kāi)放。

因此，亟須將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放納入法律規(guī)范，通過(guò)法律明確各方責(zé)任和義務(wù)，為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供法律支撐，相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如群眾在校園內(nèi)進(jìn)行體育鍛煉出現(xiàn)意外事故時(shí)如何劃分責(zé)任、如何健全相關(guān)人身安全保險(xiǎn)、如何組織實(shí)施場(chǎng)地管理監(jiān)控等一系列問(wèn)題，都應(yīng)有明確的法律規(guī)范，以消除學(xué)校的后顧之憂(yōu)。

為了讓學(xué)校以免費(fèi)或更低價(jià)格向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館，保證場(chǎng)館設(shè)備設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和定期維護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政投入。一些地方政府在這方面已有積極探索。杭州市政府將學(xué)校體育設(shè)施日常更新維護(hù)納入預(yù)算，每年還補(bǔ)助場(chǎng)地開(kāi)放管理經(jīng)費(fèi)每校5萬(wàn)元，目前杭州主城區(qū)500余所中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)百分百開(kāi)放，健身次數(shù)達(dá)250萬(wàn)余人次，初步形成了市民就近運(yùn)動(dòng)的“10分鐘健身圈”。北京市海淀區(qū)則設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給場(chǎng)館開(kāi)放做法較好的學(xué)校提供獎(jiǎng)金，用以彌補(bǔ)場(chǎng)館維護(hù)資金的不足。

此外，針對(duì)體育場(chǎng)館公益化使用過(guò)程中，面臨安全責(zé)任、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)行成本過(guò)高等一些實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的新模式。從2019年9月起，北京市密云城區(qū)內(nèi)16所中小學(xué)校的田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球館、羽毛球館等室內(nèi)外體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。密云區(qū)在開(kāi)放校內(nèi)體育場(chǎng)館的過(guò)程中，聘請(qǐng)第三方公司進(jìn)行場(chǎng)地開(kāi)放管理，并有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)了App，讓公眾可以在App上預(yù)約時(shí)段、場(chǎng)館以及使用時(shí)長(zhǎng)。

學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)公眾的體育文化素養(yǎng)和文明道德水平也提出了更高的要求。公眾要嚴(yán)格遵守場(chǎng)館規(guī)章制度，注意保護(hù)場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備，自覺(jué)維護(hù)場(chǎng)館衛(wèi)生條件和運(yùn)營(yíng)秩序，維護(hù)清凈安全、積極健康的校園環(huán)境。