為經(jīng)營(yíng)者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識(shí)提供創(chuàng)意空間 避免“千店一面”

“如何做到保障合法合規(guī)和維持商圈活力相統(tǒng)一?”“規(guī)范的同時(shí)能否給企業(yè)更多商業(yè)層面發(fā)揮空間?”“商廈臨街一面想做燈光展示會(huì)不會(huì)違規(guī)?”……《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》立法征求意見座談會(huì)日前召開，北京青年報(bào)記者注意到，參會(huì)的商戶代表、人大代表發(fā)言都很“實(shí)”，對(duì)法規(guī)和實(shí)際工作中可能存在的問題建言獻(xiàn)策。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，立法要在規(guī)范管理的同時(shí)，保障城市活力。

3月12日，市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議。為了凝聚立法共識(shí)，市人大常委會(huì)日前再次召開征求意見座談會(huì)，商戶代表、人大代表結(jié)合實(shí)際情況，積極發(fā)言。

有的希望增強(qiáng)商業(yè)活力。國(guó)貿(mào)中心商城部副總監(jiān)任小芳表示，商業(yè)空間肯定希望商業(yè)氛圍更加活躍一些，“夜間亮起來，周末活起來”，希望法規(guī)或者在制定配套政策時(shí)能夠給企業(yè)在商業(yè)層面更多發(fā)揮空間，同時(shí)在比如臨街夜間燈光裝飾等方面建議有更加明確的要求。

有的建議提升商家自主性。萬科集團(tuán)北方區(qū)域產(chǎn)城產(chǎn)辦事業(yè)部總經(jīng)理欒寧表示，希望借鑒外省市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)化程度高、商戶基本形成信用監(jiān)管體系的片區(qū)，啟動(dòng)商家自律共治試點(diǎn)，將商家自我驅(qū)動(dòng)和法規(guī)要求有機(jī)結(jié)合。

有的希望解決歷史遺留問題。朝陽區(qū)人大代表、北京市中倫律師事務(wù)所一級(jí)合伙人康鏵表示，新的法規(guī)出臺(tái)后，對(duì)于歷史遺留問題應(yīng)有相應(yīng)規(guī)定，“不能用新法溯及以往，但是應(yīng)該明確，比如不符合規(guī)定的限期整改，或者其他規(guī)范性條款”。

有的希望法規(guī)條文更具體，可操作性更強(qiáng)。SKP總監(jiān)羅蕾希望法規(guī)更具體，“固定牌匾標(biāo)識(shí)、戶外廣告不能影響周邊生產(chǎn)生活，如何界定?希望相關(guān)規(guī)定予以明確，同時(shí)，商家舉辦促銷活動(dòng)時(shí)怎么擺放宣傳品，等等，也需要更明確的指導(dǎo)。”朝陽區(qū)人大代表、北京望京新興產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王向波表示，法規(guī)條款要更具有可操作性，“比如嚴(yán)禁做什么，牌匾到底應(yīng)該做多大，都有相應(yīng)規(guī)定，籠統(tǒng)地要求美觀、協(xié)調(diào)可能導(dǎo)致實(shí)踐中不好操作。”

市人大常委會(huì)法制辦負(fù)責(zé)人表示，法規(guī)會(huì)相對(duì)原則一些，不會(huì)貪大求全包括所有細(xì)節(jié)問題，法規(guī)出臺(tái)后，相應(yīng)的政府配套政策可以更具體一些。商家意見提出了實(shí)踐中亟待解決的問題，聽取多方意見有利于凝聚共識(shí)，通過吸取各方意見，希望法規(guī)出臺(tái)后，城市秩序、風(fēng)貌更美好。同時(shí)，政府要寓服務(wù)于管理，以管理促服務(wù)，要符合建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的要求，立足于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障城市活力，給經(jīng)營(yíng)者留下廣告的創(chuàng)意空間，避免“千店一面”。

記者觀察

保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合

既要規(guī)范管理，又要保障活力。民有所呼，法有所應(yīng)。北青報(bào)記者從市人大常委會(huì)法制辦了解到，《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》(草案三次審議稿)對(duì)于商戶非常關(guān)心的商業(yè)活力問題，多處條款都給予了制度保障。比如第二十九條提出，商業(yè)街區(qū)的固定式牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置指引，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)功能定位，突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經(jīng)營(yíng)者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識(shí)提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。可以說，法規(guī)從原則上避免了“千店一面”。

保障活力也是法規(guī)的立法原則之一。第三條提出，本市對(duì)戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置的管理堅(jiān)持保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，遵循市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施，第二十四條提出，設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)不得影響交通安全設(shè)施、市政公共設(shè)施、交通管理設(shè)施、消防安全標(biāo)志、無障礙設(shè)施的使用;不得妨礙機(jī)場(chǎng)、火車站、城市軌道交通場(chǎng)站、公共汽電車場(chǎng)站等交通場(chǎng)站的安全運(yùn)行;不得延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路等影響道路交通安全;不得超出建筑物頂部;不得利用戶外臺(tái)階、樓梯扶手、欄桿;不得妨礙他人生產(chǎn)生活;不得破壞城市景觀或者建筑物、構(gòu)筑物外觀;不得損毀綠地或者影響植物生長(zhǎng);不得影響戶外廣告設(shè)施載體安全;法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的其他規(guī)定。

而關(guān)于規(guī)范標(biāo)語宣傳品，第三十六條第一款提出，在公共場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)語宣傳品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門許可。第三十八條提出，經(jīng)許可在公共場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)語宣傳品的，應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門許可的范圍、地點(diǎn)、形式、數(shù)量、規(guī)格和期限設(shè)置。

作者：李澤偉