世界視訊！從源頭到末端！北京立法明確“取供用排”全過(guò)程節(jié)水

近日，《北京市節(jié)水條例》發(fā)布?！稐l例》緊扣首都超大城市市情水情，完善了覆蓋取供用排全過(guò)程的節(jié)水治理體系，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領(lǐng)域節(jié)水作出要求，健全了最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化了水資源剛性約束。

從源頭到末端全過(guò)程節(jié)水

(資料圖片)

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，地表水和地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)，本市出現(xiàn)了河道斷流、井泉干涸、地面沉降、生物多樣性退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“南水”進(jìn)京后，本市水資源緊張狀況雖有所緩解，年人均水資源量從100方提高到150方左右，但仍遠(yuǎn)低于500方的國(guó)際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。水資源嚴(yán)重短缺依然是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。進(jìn)一步提升和完善依法節(jié)水的法律制度設(shè)計(jì)，是提高首都水安全保障系數(shù)，實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

本市一直高度重視節(jié)水工作。2005年，北京市政府頒布了《北京市節(jié)約用水辦法》，2012年進(jìn)行了修訂，實(shí)施至今已有10年之久，對(duì)北京市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前發(fā)布的《北京市節(jié)水條例》，是由市人大常委會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)，進(jìn)一步提升和完善了依法節(jié)水的法律制度設(shè)計(jì)。該《條例》頒布實(shí)施后，原《北京市節(jié)約用水辦法》廢止。

北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》以健全管理模式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端全過(guò)程精細(xì)化管理為目標(biāo)，在內(nèi)容設(shè)定上，從取水、供水、用水、排水和非常規(guī)水利用4個(gè)維度，對(duì)水的社會(huì)循環(huán)全過(guò)程節(jié)水作出制度規(guī)定，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領(lǐng)域節(jié)水作出要求，體現(xiàn)了節(jié)水、治水工作的系統(tǒng)性和整體性，“這在我國(guó)節(jié)水立法中是一個(gè)創(chuàng)新。”

特殊用水行業(yè)實(shí)行特殊水價(jià)

《條例》如何推動(dòng)取供用排“全鏈條”節(jié)水？

就取水過(guò)程，《條例》明確，實(shí)施取水統(tǒng)籌，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理開(kāi)采地下水。嚴(yán)格取水管理制度，取水單位和個(gè)人加強(qiáng)取水、輸水工程管理維護(hù)嚴(yán)控?fù)p失的義務(wù)；補(bǔ)充取水許可有效期滿的延續(xù)申請(qǐng)制度。促進(jìn)疏干排水利用，明確地下工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采疏干排水應(yīng)優(yōu)先利用。

就供水過(guò)程，《條例》明確，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用，將開(kāi)展地下水水源置換，擴(kuò)大地表水供水范圍。明確制水損耗達(dá)標(biāo)要求，供水單位應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)，提高制水效率和質(zhì)量，回收利用尾水。強(qiáng)化施工管理制度，明確開(kāi)工前建設(shè)或施工單位應(yīng)向供水單位查明地下管網(wǎng)情況，供水單位應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確提供。建設(shè)單位或者施工單位未與公共供水單位商定并采取相應(yīng)的保護(hù)措施的，將承擔(dān)法律責(zé)任。

就用水過(guò)程，《條例》明確，實(shí)行分類管理制度，按用水性質(zhì)，對(duì)用水戶分為居民用水戶和非居民用水戶兩類管理，計(jì)量收費(fèi)。對(duì)居民用水戶，明確“任何單位和個(gè)人都有節(jié)水的義務(wù)”，細(xì)化了掌握節(jié)水方法、使用節(jié)水器具、配合節(jié)水改造等倡導(dǎo)性義務(wù)，禁止擅自將居民用水轉(zhuǎn)作他用。對(duì)非居民用水戶，明確責(zé)任人、建立節(jié)水管理制度、使用非常規(guī)水源、分類分級(jí)裝表計(jì)量、開(kāi)展水平衡測(cè)試和用水分析等倡導(dǎo)性義務(wù)，強(qiáng)調(diào)保障節(jié)水設(shè)施正常運(yùn)行、防止跑冒滴漏的強(qiáng)制性義務(wù)。

同時(shí)，明確水價(jià)調(diào)節(jié)制度。城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，特殊用水行業(yè)用水實(shí)行特殊水價(jià)。特殊行業(yè)用水戶包括洗車業(yè)、高檔洗浴業(yè)、純凈水業(yè)、高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)用水戶等。

此外，強(qiáng)化農(nóng)林業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的節(jié)水措施。例如，住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水、自來(lái)水。工業(yè)用水應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)、增加循環(huán)利用。嚴(yán)格限制高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴場(chǎng)所等高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展；洗車業(yè)用水戶應(yīng)建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施，報(bào)送登記表；再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，應(yīng)提供再生水供水合同。

加快再生水管網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)《條例》，水務(wù)部門(mén)應(yīng)組織再生水供水單位加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，定期公布再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍和加水設(shè)施位置分布。

再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水，冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水，公共區(qū)域、住宅小區(qū)和單位內(nèi)部的景觀用水，降塵、道路清掃、車輛沖洗等其他市政雜用水，應(yīng)使用再生水。具備再生水利用條件的非居民用水戶，水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將再生水用量納入其用水指標(biāo)，同步合理減少其地下水、自來(lái)水的用水指標(biāo)。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照水土保持相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；鼓勵(lì)已建成的工程項(xiàng)目補(bǔ)建雨水收集利用設(shè)施。

此外，鼓勵(lì)非居民用水戶收集、循環(huán)使用或者回收使用設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水。

下一步，市水務(wù)部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)《條例》宣貫和教育培訓(xùn)，對(duì)照《條例》完善相關(guān)政策制度，強(qiáng)化貫徹落實(shí)，推動(dòng)首都全社會(huì)節(jié)水工作取得新的積極成效。

北京市水務(wù)局供圖

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