當前焦點!完善公眾參與，畫好城市更新“同心圓”

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城市更新不僅是項目的更新，也是城市治理模式的更新。實踐中，如何做到“民有所呼，我有所應(yīng)”？怎樣對待不同意見？解決這些問題，有待于完善公眾參與制度，創(chuàng)新治理方式。城市更新項目從規(guī)劃到實施過程中，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能激發(fā)社會生機活力，有效防止資金“跑冒滴漏”，確保每筆錢都用在刀刃上，促進更新項目的建設(shè)質(zhì)效提升。

《北京市城市更新條例（草案）》日前提交北京市十五屆人大常委會第四十三次會議進行二審，二審稿中增加了多處“公眾參與”城市更新的內(nèi)容。二審稿提出，本市城市更新活動應(yīng)當按照公開、公平、公正的要求，完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機制，保障公眾在城市更新項目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

城市更新是時代發(fā)展必然趨勢，是利國利民的大事業(yè)，既是“民生”工程，也是“民心”工程。近年來，北京持續(xù)推進城市更新改造工作，取得了較大進展。如“十三五”時期對2000萬平方米老舊小區(qū)實施了綜合整治，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造約21萬戶，惠及群眾約80萬人，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、滿意感，受到了社會各界的一致好評。

在城市更新中，北京堅持以人為本理念，注重“有事與群眾商量著辦”，強化公眾參與。在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護、老舊小區(qū)改造中，積極探索“責(zé)任規(guī)劃師”“申請式退租”“共生院”“勁松模式”等制度、模式，多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展，豐富了踐行群眾路線的實踐創(chuàng)新，為城市更新立法提供了有益的參考借鑒。

城市更新不僅是項目的更新，也是城市治理模式的更新。實踐中，如何做到“民有所呼，我有所應(yīng)”？怎樣對待不同意見？解決這些問題，有待于完善公眾參與制度，創(chuàng)新治理方式。城市更新項目從規(guī)劃到實施過程中，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能激發(fā)社會生機活力，有效防止資金“跑冒滴漏”，確保每筆錢都用在刀刃上，促進更新項目的建設(shè)質(zhì)效提升。

對此，二審稿在編制城市更新專項規(guī)劃、編制實施方案等多個環(huán)節(jié)，增加了群眾、專家以及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等參與的內(nèi)容，值得點贊期待。比如，二審稿提出，“編制城市更新專項規(guī)劃，應(yīng)當向社會公開，充分聽取專家、社會公眾意見，及時將研究處理情況向公眾反饋”“編制過程中應(yīng)當與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進行充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見”。民間蘊藏著豐富的智慧，廣開言路、廣納民意，善待不同意見，集思廣益、擇善而從，有利于避免決策失誤，實現(xiàn)最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。

城市更新過程涉及多方利益，難免會發(fā)生矛盾爭議。對此，二審稿同時明確，涉及多個物業(yè)權(quán)利人權(quán)益及公眾利益的城市更新項目，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會、村民委員會可以依相關(guān)主體申請或根據(jù)項目推進需要，通過社區(qū)議事廳等形式，召開項目確定聽證會、實施方案協(xié)調(diào)會及實施效果評議會，聽取意見建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動實施。商以求同，協(xié)以成事。

基層組織和村居組織堅持“有事好商量”，下足“繡花功夫”，認真對待市民的每個訴求，積極尋求各種利益訴求的“最大公約數(shù)”，定能有效化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)未訴先辦，促進更新項目順利實施，助推社會和諧穩(wěn)定。

北京市人民政府印發(fā)的《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》提出，到2025年，北京市將完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，完成22個傳統(tǒng)商圈改造升級，基本完成134個正在推進的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，等等。期待《北京市城市更新條例》早日出臺，為畫好公眾參與“同心圓”，深入實施城市更新行動提供更加堅實的法治保障。

我們堅持以人民為中心發(fā)展思想，在城市更新中積極構(gòu)建共建、共治、共享的基層治理新格局，一定能廣泛激發(fā)群眾參與熱情，凝聚起眾志成城的磅礴力量，加快推進國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，為譜寫首都發(fā)展新篇章作出積極貢獻。

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