福州市生態(tài)環(huán)境局：創(chuàng)新法律顧問服務助推依法行政能力增強

2019年以來，隨著省級以下環(huán)保系統(tǒng)垂直管理改革工作逐步到位，福州市12個縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境局成為市生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)。針對法律顧問工作體制暴露出的問題，市生態(tài)環(huán)境局圍繞打造“環(huán)保鐵軍”，聚焦提質(zhì)增效，緊盯法治政府轉(zhuǎn)型過程中的堵點難點，創(chuàng)新法律顧問服務模式，助推依法行政能力進一步增強。

創(chuàng)新法律顧問服務

提升法律服務水平

市生態(tài)環(huán)境局將市局機關(guān)、市執(zhí)法支隊和12個派出機構(gòu)整合成2個法律服務區(qū)，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一聘請2家律師事務所作為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的法律顧問單位，并成立2個法律顧問服務團隊為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供服務。創(chuàng)造性地建立了法律顧問交叉服務和回避機制，當某一服務區(qū)的法律顧問存在與案件當事人有利害關(guān)系等情況時，由另一服務區(qū)法律顧問提供服務，避免了回避情形下無法律顧問服務的情況發(fā)生;某一服務區(qū)的派出機構(gòu)辦理的重大行政執(zhí)法案件，經(jīng)其法律顧問法制審核后，由另一服務區(qū)法律顧問進行交叉法制審核，極大地提升了重大行政執(zhí)法案件的辦理水平。

自改革工作推行以來，2個法律顧問服務團隊共出具行政執(zhí)法案件書面意見書482份，其中交叉審核意見86份。

拓展服務范圍

把好法律顧問使用關(guān)

市生態(tài)環(huán)境局在要求全市生態(tài)環(huán)境案件均須由法律顧問對案卷進行審核并出具法律意見書之外，還要求法律顧問參與包括法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、合同等法律文書的審核把關(guān)，參與重大行政決策、重大突發(fā)事件處置、行政調(diào)解、行政復議、訴訟、仲裁、執(zhí)行，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等涉法事務的審核。法律顧問工作職責實現(xiàn)從傳統(tǒng)的案件審核環(huán)節(jié)向行政立法、重大決策起草論證、矛盾糾紛化解、執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳等各個領(lǐng)域前延后伸，拓寬了服務的廣度。

改革工作推行以來，2個法律顧問服務團隊共審查修改了189個合同，出具規(guī)范性文件合法性審核意見書27份，參與行政復議案件審查20件，代理行政應訴案件19件(均勝訴)，其他涉法事項審查意見52份。

建立量化考核制度

把好服務質(zhì)量關(guān)

為保證服務效果，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策中重要作用，市生態(tài)環(huán)境局對法律顧問的法律服務質(zhì)量建立了考核機制，對2個團隊的服務質(zhì)量情況進行考核評分，考核方面注重數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，在數(shù)量要求方面，確定法律顧問服務范圍，在質(zhì)量要求方面，進行一案一評分。通過量化考核機制，促使法律顧問團隊加強規(guī)范化管理，采取分工負責、團隊協(xié)作、互相配合的工作機制，為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供更高效、優(yōu)質(zhì)、全面的服務。

2021年2個服務區(qū)對服務的法律顧問團隊評分均在90分以上。(記者 曾建兵)

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