北京制定應對人口老齡化實施方案 增加普惠型養(yǎng)老服務供給

中新網(wǎng)北京12月22日電(記者 杜燕)為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，準確把握首都人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，北京研究制定了《北京市積極應對人口老齡化實施方案(2021年-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)，提出要充分考慮老年人實際支付能力，通過政策集成等方式，引導社會增加普惠型養(yǎng)老服務供給，穩(wěn)妥推進長期護理保險等制度性建設。

2020年七人普數(shù)據(jù)顯示，北京60歲及以上常住人口達到429.9萬人，占常住人口比重19.6%。

北京市發(fā)改委相關負責人今天表示，《實施方案》著眼首都發(fā)展全局和增進民生福祉，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新中心建設等優(yōu)勢，將積極應對人口老齡化和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略充分結合，走出一條首都特色應對人口老齡化道路。

負責人指出，《實施方案》回應人民期盼。探索基層養(yǎng)老服務設施建設運營管理新模式，提升養(yǎng)老服務質量和設施利用率；聚焦康復、護理等剛性需求，著力增加為老醫(yī)療養(yǎng)老服務供給，提高護理型床位比重；充分考慮老年人實際支付能力，通過政策集成等方式，引導社會增加普惠型養(yǎng)老服務供給，穩(wěn)妥推進長期護理保險等制度性建設。

此外，結合生育政策調整，《實施方案》提出要不斷深化養(yǎng)老、健康、托育等領域供給側結構性改革，逐步建立健全養(yǎng)老育幼的政策支持體系。加大應對人口老齡化體制機制創(chuàng)新力度，構建全社會共同參與、服務供給多元化的新格局。

負責人指出，《實施方案》主要從“人、財、物、科技、環(huán)境、協(xié)同”六個方面搭建應對人口老齡化的政策體系和服務體系，突出表現(xiàn)為“五個三”：

夯實三個基礎。推動首都經(jīng)濟高質量發(fā)展，完善收入分配制度，強化各級財政對積極應對老齡化的保障引導作用，夯實社會財富基礎；落實相關法規(guī)條例，積極開展人口老齡化國情市情教育，推進老年友好型社會建設，鼓勵多元主體共同參與，夯實社會環(huán)境基礎；完善多層次養(yǎng)老保險制度、健全廣覆蓋的醫(yī)療保障制度、深化有溫度的社會福利、社會優(yōu)待和社會救助制度，夯實社會保障基礎。

創(chuàng)新三類制度。不斷完善長期護理保險制度政策體系、標準體系、服務體系和管理運行機制，適時在全市推行符合市情的長期護理保險制度；深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯?，深化改革醫(yī)療保障制度；支持探索以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心(敬老院)為主體，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老驛站布局的一體化資源整合模式，創(chuàng)新基層養(yǎng)老服務統(tǒng)籌制度。

補充三類設施。鼓勵和支持有條件的幼兒園托幼一體化發(fā)展，加強社區(qū)托育服務設施建設，鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務，增加普惠托育服務有效供給，完善服務標準，加強行業(yè)綜合監(jiān)管，著力補充一批托育服務設施；加快推進養(yǎng)老家庭照護床位建設，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施相關政策，推動培訓療養(yǎng)機構等閑置資源轉型，著力補充空白區(qū)域養(yǎng)老服務設施；編制實施健身設施建設補短板行動計劃，加強區(qū)域衛(wèi)生設施規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先滿足老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護等機構建設需求，著力補充一批健康醫(yī)療設施。

提升三大服務。全面推進健康北京建設，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構居民健康“守門人”作用，依托家庭醫(yī)生提供居家健康咨詢服務，完善分級診療制度，加強全生命周期健康服務；強化公辦養(yǎng)老機構服務保障，大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構，促進郊區(qū)養(yǎng)老服務提質升級，培養(yǎng)壯大為老服務隊伍，依法加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，不斷提升養(yǎng)老服務；加強對老年人的健康指導和管理，醫(yī)療機構全面設置老年人“綠色通道”，提高養(yǎng)老機構對高齡及失能失智殘障老人的照護能力，提升從居家到機構的醫(yī)養(yǎng)結合服務。

完善三大支撐。推進幸福家庭創(chuàng)建，完善休假、兒童養(yǎng)育和康復護理家庭技能培訓等家庭養(yǎng)育、照護支持政策，完善家庭支撐；培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導規(guī)范養(yǎng)老金融健康發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)支撐；發(fā)展勞動力替代及增強技術，打造生命健康科技創(chuàng)新高地，加強老年輔助技術研發(fā)推廣，提高老年服務信息化、便利化水平，完善科技支撐。

負責人表示，人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本要素，北京將充分利用有利條件，統(tǒng)籌謀劃、積極作為，積極應對人口老齡化，推動民眾獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)。