保障農(nóng)民工工資支付 強(qiáng)化源頭治理完善制度體系

昨日，海南省新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《海南省貫徹落實(shí)〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)及配套性文件進(jìn)行政策解讀。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《實(shí)施意見(jiàn)》以保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為核心任務(wù)，明確了我省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作目標(biāo)、企業(yè)支付工資的主體責(zé)任、市縣(區(qū))兩級(jí)政府及相關(guān)部門的具體監(jiān)督管理職責(zé)，從總體要求、工作職責(zé)、強(qiáng)化源頭治理、完善制度體系、強(qiáng)化行政執(zhí)法和加強(qiáng)組織保障等六個(gè)方面提出了十六條措施。

《實(shí)施意見(jiàn)》3大亮點(diǎn)

一是強(qiáng)化“四個(gè)治理”。要求各級(jí)各部門要在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭治理;完善制度體系，推進(jìn)依法治理;強(qiáng)化行政執(zhí)法，堅(jiān)持綜合治理;加強(qiáng)組織保障，深化系統(tǒng)治理，探索建立具有自貿(mào)港特色的根治欠薪工作新模式。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，不斷健全行業(yè)部門的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提高行業(yè)源頭治理水平。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在優(yōu)化農(nóng)民工工資專戶管理方面，規(guī)范了專戶的開(kāi)立和撤銷，按照行業(yè)、工種等分類設(shè)置人工費(fèi)用撥付比例，降低人工費(fèi)用撥付標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕企業(yè)資金壓力。在優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理方面，取消了建設(shè)單位存儲(chǔ)工資保證金，取消了存儲(chǔ)工資保證金作為辦理施工許可證的前置條件，對(duì)工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等進(jìn)行了優(yōu)化。在工程擔(dān)保方面，允許企業(yè)使用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)代替現(xiàn)金存儲(chǔ)，有效解決企業(yè)流動(dòng)資金占用問(wèn)題。

解決“錢從哪里來(lái)”“錢發(fā)給誰(shuí)”“錢怎么發(fā)”問(wèn)題

為確?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》貫徹落實(shí)，我省有關(guān)部門出臺(tái)了包括《實(shí)施意見(jiàn)》在內(nèi)的10項(xiàng)配套性文件，進(jìn)一步細(xì)化明確了相關(guān)條款內(nèi)容。

一是工程款支付擔(dān)保和施工過(guò)程結(jié)算制度，從源頭上預(yù)防因工程結(jié)算糾紛和拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，主要解決了“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

二是農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，明確所有工人實(shí)名登記、簽訂勞動(dòng)合同、記錄考勤，未實(shí)名登記并簽訂合同的人員不得進(jìn)入工地做工，主要解決了“錢發(fā)給誰(shuí)”的問(wèn)題。

三是農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，明確施工總承包開(kāi)設(shè)本項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶，由分包單位委托施工總承包單位按月代發(fā)農(nóng)民工工資，主要解決了“錢怎么發(fā)”的問(wèn)題。

四是涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度，明確了欠薪應(yīng)“怎樣懲戒”的問(wèn)題。

五是農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，明確發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門啟用工資保證金或應(yīng)急周轉(zhuǎn)金予以清償，將“兩金”作為兜底保障。

4種情形可動(dòng)用地方周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資

對(duì)依法查處具有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工欠薪案件，屬下列情形之一，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，可動(dòng)用地方周轉(zhuǎn)金先行墊付農(nóng)民工工資，保障被欠薪農(nóng)民工臨時(shí)生活和返鄉(xiāng)途中費(fèi)用：

用人單位法人或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸，導(dǎo)致農(nóng)民工被拖欠的工資一時(shí)難以支付且影響其生活的;

因用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，致使農(nóng)民工被拖欠工資難以支付而影響社會(huì)穩(wěn)定的;

企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)、解散、被撤銷清算程序，致使農(nóng)民工工資被拖欠，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;

經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的其它因欠薪需要應(yīng)急墊付農(nóng)民工工資的情形。

我省將加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

記者從會(huì)上獲悉，我省公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法部門可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入配合調(diào)查或聯(lián)合執(zhí)法。

這些情形包括：因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的;涉嫌犯罪行為人故意銷毀會(huì)計(jì)賬簿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的;需要查封、扣押、凍結(jié)、清算涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的;行為人惡意欠薪、惡意討薪，有可能構(gòu)成犯罪的;涉案人員眾多的;涉嫌跨區(qū)域犯罪的;存在黑惡勢(shì)力干預(yù)的;暴力抗法或阻礙執(zhí)法的;采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;用人單位拒不配合調(diào)查的;清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系的。其他需要公安機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的。（記者劉兵）