推動惠民生擴內(nèi)需 全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內(nèi)需，推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出了總體要求和目標(biāo)任務(wù)。明確了2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶;到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

同時，強調(diào)要把握好五項原則：一是堅持以人為本，把握改造重點。二是堅持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策。三是堅持居民自愿，調(diào)動各方參與。四是堅持保護優(yōu)先，注重歷史傳承。五是堅持建管并重，加強長效管理。

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)方面，《意見》明確了改造對象范圍和改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。各地要結(jié)合實際，合理界定本地區(qū)改造對象范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。

《意見》還提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式的基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。明確項目實施主體，推進項目有序?qū)嵤?，完善小區(qū)長效管理機制。

《意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。落實稅費減免政策。

《意見》要求，加快改造項目審批。各地要結(jié)合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。建立存量資源整合利用機制。明確土地支持政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。

此外，《意見》明確了部門和地方職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔(dān)負城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責(zé)，要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確市縣人民政府責(zé)任，確保工作有序推進。市縣人民政府要落實主體責(zé)任，主要負責(zé)同志親自抓，把推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各方面資源抓好組織實施，健全工作機制，落實好各項配套支持政策。(許維娜)