如何構(gòu)建老年友好型社區(qū)？根據(jù)老年人的突出需求精準(zhǔn)施策

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、全國老齡工作委員會(huì)辦公室近日發(fā)布通知提出，到2025年，在全國建成5000個(gè)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。老年友好型社區(qū)長啥樣，怎么建?適老化改造如何避免“叫好不叫座”?記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

(小標(biāo)題)不是“無障礙”那么簡單

提到老年友好型社區(qū)，你會(huì)首先想到什么?無障礙坡道、塑膠人行道，還是醒目的樓棟牌號(hào)?其實(shí)，它的內(nèi)涵可不止這些。

2007年，世界衛(wèi)生組織在調(diào)查基礎(chǔ)上編制指南提出，老年友好型城市的建設(shè)涵蓋戶外空間和建筑、交通、住房、社會(huì)參與、尊重與社會(huì)包容、市民參與和就業(yè)、交流和信息、社區(qū)支持和衛(wèi)生保健服務(wù)八個(gè)領(lǐng)域。

“創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)借鑒了世衛(wèi)組織理念，是我國此前開展老年宜居環(huán)境建設(shè)的延續(xù)。”全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定牽頭人、時(shí)任中國老齡科學(xué)研究中心副研究員曲嘉瑤說，這套標(biāo)準(zhǔn)既凸顯人文關(guān)懷，又傳遞出積極老齡觀。

老年人集中活動(dòng)的場所附近設(shè)置公共廁所，有條件的社區(qū)設(shè)置無障礙公共廁所，并配置緊急呼叫設(shè)備;支持發(fā)展社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù);引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)治理和服務(wù)……

標(biāo)準(zhǔn)從居住環(huán)境等六個(gè)方面設(shè)計(jì)了社區(qū)層面可操作的指標(biāo)，還針對(duì)老年人參與社會(huì)的需求和跨越“數(shù)字鴻溝”的困難，把社會(huì)參與廣泛充分、科技助老智慧創(chuàng)新的內(nèi)容單列成章。

“既有對(duì)硬件建設(shè)的要求，比如居家環(huán)境的適老化改造、出行設(shè)施建設(shè)，也有對(duì)軟性服務(wù)的要求，比如對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、日間照料服務(wù)的要求等。”國家衛(wèi)健委老齡健康司副司長蔡菲說，硬件的建設(shè)相對(duì)容易，但軟性的服務(wù)提升需要付出更多的努力。

(小標(biāo)題)走好構(gòu)建老年友好社會(huì)的“第一步”

社區(qū)是老年人生活的場所，與老年人的關(guān)系最直接、也最密切。把社區(qū)作為切入點(diǎn)，是建設(shè)老年友好社會(huì)的“第一步”。

蔡菲介紹，國家將結(jié)合各省(區(qū)、市)的人口規(guī)模、人口老齡化程度、社區(qū)數(shù)量、工作基礎(chǔ)等情況分配創(chuàng)建指標(biāo)，再按照社區(qū)自愿申報(bào)、縣級(jí)初核、省級(jí)復(fù)核和推薦、國家評(píng)審、公示、命名的流程，逐年確定全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。獲批社區(qū)可以獲得國家授予的獎(jiǎng)牌，可以積極爭取地方財(cái)政資金的支持。

“2021年將在全國創(chuàng)建1000個(gè)示范性社區(qū)，此后到2025年，每年再創(chuàng)建1000個(gè)，為全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”蔡菲說，我國東西部、城鄉(xiāng)的差異較大，目前印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是為各地提供的參考和方向，各地可結(jié)合各自實(shí)際制定具體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，國家將不斷完善示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范、公正合理、與時(shí)俱進(jìn)的考評(píng)指標(biāo)體系，并包括老年人滿意度等主觀考核指標(biāo)，加大對(duì)已命名示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)的抽查和公開力度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)通知，到2035年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍達(dá)到老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。安全舒心、清潔衛(wèi)生的良好環(huán)境，完善、便捷的出行設(shè)施，高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、緊急救援等社區(qū)服務(wù)……美好生活圖景，令人期待。

“希望通過共同努力，建成具有養(yǎng)老保障、孝老傳統(tǒng)、敬老風(fēng)尚、為老服務(wù)、助老行動(dòng)的老年友好社會(huì)。”蔡菲說。

(小標(biāo)題)以老年人需求為中心

近日，上海市長寧區(qū)江蘇路街道通過智能水表“監(jiān)測”獨(dú)居老人安全狀態(tài)，這一頗具溫情的“適老化改造”細(xì)節(jié)打動(dòng)了許多網(wǎng)友。

“安裝智能設(shè)備本身難度并不大，關(guān)鍵是后臺(tái)的服務(wù)要跟上。”曲嘉瑤說，讓社區(qū)“適老”，有的地方仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。

她舉例說，從近年實(shí)際情況來看，由于存在資金問題、住房類型多元化、部分老年人觀念保守等原因，居住環(huán)境適老化改造推進(jìn)相對(duì)緩慢。在曲嘉瑤看來，這既要求政府部門予以充分重視，更需要各部門密切配合。

“‘適老化’要因地制宜、注重實(shí)效，根據(jù)老年人的突出需求精準(zhǔn)施策，避免‘叫好不叫座’;還應(yīng)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，防止產(chǎn)生‘糾錯(cuò)’成本。”中國老齡協(xié)會(huì)政策研究部政策研究處處長周宏說，不但要改善硬件，更要以創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)為抓手，將“適老化”理念融入各項(xiàng)政策，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中更多考慮人口老齡化趨勢和老年人需求，促進(jìn)社會(huì)生活環(huán)境從“成年型”向“全齡型”轉(zhuǎn)變。

蔡菲認(rèn)為，老年人對(duì)美好生活的需要是不斷上升的動(dòng)態(tài)過程，而公共服務(wù)質(zhì)量的提升也需要一個(gè)過程，如何在需求側(cè)和供給側(cè)之間找到平衡點(diǎn)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“未來五年，我們將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)老齡工作人員和社區(qū)服務(wù)人員的宣傳倡導(dǎo)、培訓(xùn)教育和工作指導(dǎo)，不斷提升其工作水平和服務(wù)質(zhì)量，努力滿足老年人日益增長的美好生活需求，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。”蔡菲說。記者田曉航、何磊靜