“十四五”時(shí)期我國工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 培育壯大工業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)

我國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我們需根據(jù)發(fā)展條件與環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定位，進(jìn)一步明確發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大工業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，在更高水平上加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。

工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用不可替代

未來一段時(shí)期，我國工業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)或?qū)⒌陀诜?wù)業(yè)，但其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將發(fā)揮五個(gè)方面的不可替代的作用。

一是對(duì)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐作用不可替代。工業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物質(zhì)產(chǎn)品，這一重要作用是其他任何產(chǎn)業(yè)部門都無法替代的?？梢哉f，沒有現(xiàn)代化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)缺乏運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國就會(huì)在國際競(jìng)爭中處于被動(dòng)，就不能有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，亦難以有力有效維護(hù)國家安全、保障人民安居樂業(yè)。

二是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的作用不可替代。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，有的國家在人均GDP為4000至5000國際元、尚遠(yuǎn)離高收入國家門檻時(shí)就陷入停滯，有的國家在人均GDP達(dá)到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長，這兩種現(xiàn)象分別被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”。其成因就在于一國的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)沒有實(shí)現(xiàn)適時(shí)演進(jìn)，當(dāng)初級(jí)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)喪失后，知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素沒有成為新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長源泉，這些現(xiàn)象本質(zhì)上是“技術(shù)停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，那些成功跨越“中等收入陷阱”并進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的國家和地區(qū)有一個(gè)普遍特征，就是在工業(yè)化發(fā)展的后期階段依然保持了較高比重的制造業(yè)，這足以說明實(shí)現(xiàn)工業(yè)健康發(fā)展對(duì)一國的重要性。

三是國際貿(mào)易與投資的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是工業(yè)的主體。目前，制造業(yè)已經(jīng)成為我國對(duì)外貿(mào)易的主力軍，也是我國吸引外資的重要領(lǐng)域。截至2018年，中國制造業(yè)對(duì)外投資存量1823.1億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%;2019年，中國有129家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，其中四分之一企業(yè)的主業(yè)是制造業(yè)，且中國大型企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)的國際化程度相對(duì)更高。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系、改善居民生活等方面都發(fā)揮了積極作用。

四是新技術(shù)與新模式創(chuàng)新的重要載體作用不可替代。創(chuàng)新活動(dòng)的人才、資金、硬件設(shè)施等，很多都依賴于工業(yè)。同時(shí)，工業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動(dòng)的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的驗(yàn)證場(chǎng)所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動(dòng)直接依托于制造業(yè)或者間接受到制造業(yè)的助力?？梢哉f，工業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新等活動(dòng)，提供了非常重要的載體。

五是帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散作用強(qiáng)等特點(diǎn)，成為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門。結(jié)合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)，是國內(nèi)許多地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然較為繁重，需通過發(fā)展工業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展提供動(dòng)力。

明確“十四五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會(huì)。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平的判別方法，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就意味著進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，工業(yè)比重下降是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，甚至認(rèn)為，在后工業(yè)社會(huì)，工業(yè)化的任務(wù)就已經(jīng)結(jié)束，工業(yè)的發(fā)展變得無足輕重。這種觀點(diǎn)值得商榷。需要強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基、富國之源，這一定位在任何時(shí)候都不應(yīng)該動(dòng)搖?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化甚至進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后，我們不是不要工業(yè)或者不推進(jìn)工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要適時(shí)改變，推動(dòng)工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)。

當(dāng)前，全球正在開始一種全然不同于以往的工業(yè)化進(jìn)程，我國面臨著改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)窗口”，必須抓住這一重要機(jī)遇深入推進(jìn)工業(yè)化。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面抓緊推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變，邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

具體而言，“十四五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)完成以下戰(zhàn)略任務(wù)：

著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。一般來說，工業(yè)強(qiáng)國都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)作為支撐。2018年發(fā)布的《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》提出，先進(jìn)制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的引擎和國家安全的支柱;2019年德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%的目標(biāo)。從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的制造業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的過程中需要保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，避免制造業(yè)空心化的傾向。具體來看，需推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大先進(jìn)制造業(yè)，到2030年，我國制造業(yè)占GDP的比重保持在約30%的水平為宜。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，未來，工業(yè)發(fā)展需更多依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)在提升發(fā)展質(zhì)量。從結(jié)構(gòu)的角度看，工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)包括過程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。過程質(zhì)量提升，是指在工業(yè)的運(yùn)營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對(duì)環(huán)境社會(huì)的不良影響。具體表現(xiàn)為，在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放;在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);在勞動(dòng)力投入方面，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結(jié)果質(zhì)量提升，則是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)的比重明顯提高。

推進(jìn)工業(yè)化深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國在大多數(shù)工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、可靠性等方面在整體上與世界領(lǐng)先水平還存在較大差距，基礎(chǔ)不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約我國工業(yè)更好發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，必須持續(xù)推進(jìn)深度工業(yè)化，一方面找準(zhǔn)關(guān)鍵“痛點(diǎn)”，加強(qiáng)在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板;另一方面要抓住機(jī)遇及早布局，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破，抓緊占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的制高點(diǎn)。

實(shí)施“智能+”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化以及我國工業(yè)化的大部分時(shí)間里，工業(yè)的發(fā)展主要依靠其自身技術(shù)創(chuàng)新而持續(xù)形成的動(dòng)力。信息技術(shù)革命推動(dòng)了信息化與工業(yè)化的融合，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革又推動(dòng)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)成為賦能工業(yè)的重要力量，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也應(yīng)從推動(dòng)一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高，轉(zhuǎn)向促進(jìn)工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“智能+制造”，加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，既重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又著力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益。

推進(jìn)全面開放，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈掌控力。在工業(yè)化的過程中，由于企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱、技術(shù)水平相對(duì)較低，我國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、以貿(mào)易為主的方式參與全球價(jià)值鏈分工。隨著技術(shù)水平的提升和企業(yè)實(shí)力的壯大，中國企業(yè)已經(jīng)具備了通過直接投資方式進(jìn)行深度國際化的能力，而國內(nèi)要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)提出了“優(yōu)化國際化布局”的要求。“十四五”時(shí)期，需繼續(xù)優(yōu)化各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在國內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，并且通過國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強(qiáng)和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局，逐步構(gòu)建有中國參與的、最大程度實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊共贏的國際制造業(yè)分工新框架。同時(shí)，利用我國在數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的全球制造網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而培育一批全球價(jià)值鏈的旗艦企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。

高度關(guān)注未來我國工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)的發(fā)展需立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實(shí)條件，著眼于應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)與搶抓新機(jī)遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？煽紤]在以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)發(fā)力：

一是新科技驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。需加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的同時(shí)，力爭形成一批不可替代的產(chǎn)品，破解“卡脖子”的制約。

二是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展好應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)，是提升制造業(yè)競(jìng)爭力的重要途徑。目前，汽車、家電等行業(yè)的自動(dòng)化和信息化程度相對(duì)較高，其他行業(yè)也在加快推動(dòng)自動(dòng)化和信息化進(jìn)程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點(diǎn)支持的方向，但我國智能制造在實(shí)際應(yīng)用上還處于起步階段。缺乏專業(yè)化的智能制造解決方案提供商，成為阻礙工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的主要障礙之一。加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)，不但是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)本身亦有形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的巨大潛力。

三是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本，也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進(jìn)制造模式。我國正處于工業(yè)化后期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要階段，工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，但產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然十分突出，制約著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約型增長，加速推進(jìn)綠色制造，不僅有利于維護(hù)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術(shù)和市場(chǎng)條件相對(duì)較好，能夠產(chǎn)生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門。

四是高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展高效帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展具備國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，通過加速行業(yè)整合、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等綜合措施，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，需利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間，創(chuàng)造更多需求市場(chǎng)，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位。

五是滿足人民美好生活需要的新型消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。充分挖掘內(nèi)需，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的新型消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國民經(jīng)濟(jì)對(duì)出口、投資的依賴，為保增長貢獻(xiàn)力量，也有利于更好適應(yīng)科技創(chuàng)新浪潮，為我國在新一輪科技競(jìng)爭中掌握主動(dòng)提供條件?？蓢@消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能服務(wù)機(jī)器人、無人駕駛等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個(gè)性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內(nèi)容。

(中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組 課題組成員：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲 渠慎寧)