數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)新一輪市場改革 立足實踐加大市場監(jiān)管創(chuàng)新力度

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，特別是云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技在產(chǎn)業(yè)中的運用，意味著一個新的產(chǎn)業(yè)時代已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟正在大步跨入以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字經(jīng)濟時代。在世界范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)充分地滲透和應用到生產(chǎn)、生活的各個領域，并且世界主要的發(fā)達國家和新興經(jīng)濟國家均將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為提升國家競爭力、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。在我國，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的新動能，有力助推了供給側結構性改革的實施。

數(shù)字經(jīng)濟時代引發(fā)新一輪市場變革

在新一輪的全球化發(fā)展浪潮中，世界各國都開始受到數(shù)字化發(fā)展的影響。相對于工業(yè)經(jīng)濟時代而言，數(shù)字經(jīng)濟時代不僅會沉淀大量數(shù)據(jù)，而且涉及的幅面和深度更大，帶來了經(jīng)濟結構變革，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，產(chǎn)生了多樣的產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造出更多的價值增值。基于當前的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)，可以預測到2030年數(shù)字經(jīng)濟體將服務全球70億消費者，占全球人口總數(shù)的82%;為全球提供17億個就業(yè)機會，約為世界500強雇員總數(shù)的20倍。一批在全球具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟體企業(yè)正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活和學習方式，對市場競爭也產(chǎn)生深刻影響。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：1995年至2003年是“網(wǎng)站為王”階段，主要強調(diào)利用關鍵技術，例如網(wǎng)站、臺式機和搜索引擎進行信息匯集，并通過互聯(lián)互通來為客戶提供所需信息，降低搜尋成本;2004年至2014年是“服務制勝”階段，隨著在線支付和物流信息技術的興起，開始注重服務來形成差異化，通過提升服務品質來實現(xiàn)“留客”，增加企業(yè)盈利能力;2015年之后是“流量競爭”階段，隨著二維碼、智能手機、APP等技術正在改變整個社會，市場競爭開始變成對用戶注意力的爭奪，即誰能吸引客戶注意力，誰就有流量，誰有流量，誰就有一切。在新經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)的本質也成為流量生意，而吸引消費者的關鍵就是內(nèi)容，使得互聯(lián)網(wǎng)公司都開始將內(nèi)容建設放在首位。

當前，跨界經(jīng)營已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的常態(tài)。隨著跨界思想逐漸滲透進入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)形式也開始出現(xiàn)，不僅推動著相關產(chǎn)業(yè)的結構轉型和升級，也引領著新一輪競爭。在數(shù)字經(jīng)濟時代，競爭不再僅是企業(yè)與企業(yè)之間的個體競爭，平臺與平臺之間的體系競爭成為一種新現(xiàn)象。以平臺體系為主體的經(jīng)濟組織形態(tài)正在逐漸成為新經(jīng)濟領域發(fā)展的重點，覆蓋的范圍繁多且層出不窮，對社會、經(jīng)濟和生活的影響力日益提升和突出，也催生出新一輪的平臺經(jīng)濟浪潮。平臺體系能夠很好地整合消費者、服務企業(yè)、支付機構等不同組織和機構的信息，促進主體間的信息流動并形成和創(chuàng)造海量信息，進而實現(xiàn)信息的供給與需求間的匹配，顯著降低其中的搜尋、試錯、匹配等成本。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展給市場監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，不僅為社會生活提供便利化服務，而且也相應提高了信息活動的質量，創(chuàng)造出一些新的業(yè)態(tài)形式來滿足日益增長和差異化的社會需求，形成了新的經(jīng)濟增長點。同時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依然還是屬于正在成長的新生事物，在為國家、社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和大眾等帶來現(xiàn)實效益的同時，也不能回避當前所存在的一些現(xiàn)實問題。

首先，實踐先行導致法律配套不足。數(shù)字經(jīng)濟時代的特點之一就是突破了以往的固定模式，各種商業(yè)模式不斷被創(chuàng)造出來，尤其是基于產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)層出不窮，然而國家層面的法律規(guī)章制度又主要是針對傳統(tǒng)業(yè)務來制定的法律、法規(guī)等制度體系，難以對新生成的實踐活動產(chǎn)生及時的規(guī)制和約束。尤其是國家層面的法律制度規(guī)范的制定、發(fā)布都需要一定的時間，歷經(jīng)特定的流程，導致法律法規(guī)常常滯后于市場創(chuàng)新。如果用傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管方法，則難以適應和有效執(zhí)行，其直接結果是要么是相關業(yè)務的合法性存在爭議，要么是行政部門采取“一刀切”的剛性管理機制，容易產(chǎn)生一系列社會問題。

其次，平臺企業(yè)主體責任認定較為模糊。在數(shù)字經(jīng)濟時代，電子商務平臺在給大眾生活帶來巨大便利的同時，也會因為渠道、銷售方式等，成為偽劣產(chǎn)品的集散地，例如部分電商平臺雖然能夠提供一些低價的產(chǎn)品，但也有一些產(chǎn)品涉及知識產(chǎn)權糾紛。由于部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的準入門檻不高、約束力度不足，不具備相應運營許可或資質認證，很難提供保障義務和服務質量。例如，一些外賣平臺對食物、餐具等缺乏專業(yè)性的鑒定，且難以實現(xiàn)有效的監(jiān)控，容易造成重大的食品健康安全問題。一些平臺企業(yè)大部分都是信息資產(chǎn)，并不存在實物資產(chǎn)，即使投入了相應的資源，依然得不到任何抵押或者擔保。如果在平臺體系中無法建立相應的監(jiān)督管理機制，一旦出現(xiàn)了信息失真，就會給企業(yè)、平臺參與者等帶來巨大損害，很容易導致失控局面。必須看到，完全依靠平臺企業(yè)的自身管理機制很難去完全應對可能產(chǎn)生的各種現(xiàn)實問題，并不能完全保障平臺的有序運轉。隨著平臺企業(yè)所面臨的新現(xiàn)象、新問題越來越復雜，不能完全由平臺企業(yè)來承擔一切責任，而是需要根據(jù)具體的事件來界定相關方的責任。

立足實踐加大市場監(jiān)管創(chuàng)新力度

針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題，需要在法律、政策等方面進行適當?shù)恼{(diào)整和創(chuàng)新，才能為企業(yè)的創(chuàng)新活動和日常業(yè)務運營提供支持和保障。

一是以包容的態(tài)度對待市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟一個最大特點就是高頻、顛覆性創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟市場競爭監(jiān)管必須以保護和促進創(chuàng)新為重要目標，對于數(shù)字經(jīng)濟涌現(xiàn)出的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)要本著保護和鼓勵的原則來進行監(jiān)管。尤其是很多平臺企業(yè)的創(chuàng)新會形成業(yè)態(tài)多元化，突破了原有的細分管理模式，導致不能與現(xiàn)有的制度法規(guī)等相匹配，容易出現(xiàn)扼殺創(chuàng)新業(yè)態(tài)的不利局面，使得創(chuàng)新活動極易失敗。對于一時看不清楚的問題不妨先放一放，盡可能避免貿(mào)然出手傷及市場創(chuàng)新，特別是簡單粗暴的“一刀切”市場監(jiān)管措施，更要慎重。

二是針對市場亂象問題做好具體分析。針對市場競爭中出現(xiàn)的亂象，需要采取具體問題具體分析的做法來加以處理。例如，現(xiàn)在很多的平臺企業(yè)開始構建征信系統(tǒng)，試圖獲得更大的價值，其中也涉及一些與制度規(guī)范相關的風險問題，尤其是對于個人信息的濫用，極易給社會穩(wěn)定和安全帶來很大的不確定性。對于這些關系到公民切身利益的事情，必須加強市場監(jiān)管力度，不能讓普通企業(yè)共享政府資源來建立征信數(shù)據(jù)庫，而是要通過政府授權的形式來進行。對于泄露個人信息的事件，必須進行追責和嚴查。同樣，數(shù)字經(jīng)濟市場存在的屏蔽封殺、排他交易、低價競爭、價格歧視等亂象，也需要進行必要的規(guī)范。

三是利用多元共治來創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。面對未來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方向是打造能夠進行自我持續(xù)成長的生態(tài)系統(tǒng)，建立良性發(fā)展的商業(yè)生態(tài)圈。要維持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的活力、協(xié)調(diào)、均衡和穩(wěn)定運行，就必須推動監(jiān)管機制創(chuàng)新，可以考慮通過特定的組織制度安排，以合作、協(xié)調(diào)等方式參與到基于生態(tài)化和平臺化的多邊協(xié)同治理活動中。

(王濤，單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所)