文旅部：恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)旅游 出入境旅游業(yè)務(wù)暫不恢復(fù)

文化和旅游部辦公廳14日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》提出，各省(區(qū)、市)文化和旅游行政部門在做好疫情防控工作的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)厥?區(qū)、市)黨委、政府同意后，可恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營跨省(區(qū)、市)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得開展團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。出入境旅游業(yè)務(wù)暫不恢復(fù)。

同時(shí)，《通知》提出調(diào)整旅游景區(qū)限量措施。旅游景區(qū)要繼續(xù)貫徹落實(shí)“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求，接待游客量由不得超過最大承載量的30%調(diào)至50%。在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施的前提下，采取預(yù)約、限流等方式，開放旅游景區(qū)室內(nèi)場所。

《通知》進(jìn)一步要求：

(一)強(qiáng)化疫情防控管理。各地要堅(jiān)持把疫情防控?cái)[在首位，統(tǒng)籌做好旅游安全等各項(xiàng)工作。要按照“誰組織、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)旅游企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)旅游企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，明確疫情防控和安全突發(fā)事件應(yīng)急措施和處置流程。要督促旅行社控制團(tuán)隊(duì)規(guī)模，做好行程管理，將防控措施貫穿游客招徠、組織、接待各環(huán)節(jié)。在線旅游企業(yè)參照執(zhí)行《旅行社有序恢復(fù)經(jīng)營疫情防控措施指南》。

(二)規(guī)范旅游市場秩序。各地要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，支持旅游企業(yè)綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，推動線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，著力提升服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)組織要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督。旅游企業(yè)要落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，不斷增強(qiáng)游客滿意度。

(三)加強(qiáng)旅游景區(qū)開放管理。各地旅游景區(qū)要按照《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》要求，加強(qiáng)清潔消毒和垃圾分類處理。要在重要游覽點(diǎn)、觀景平臺、交通接駁點(diǎn)、狹窄通道、購票餐飲等容易形成游客擁堵的區(qū)域，采取有針對性的措施，加強(qiáng)疏導(dǎo)，指導(dǎo)游客做好安全防護(hù)。

(四)樹立文明旅游新風(fēng)尚。各地要通過多種形式開展文明旅游宣傳，引導(dǎo)游客遵守旅游活動中的疫情防護(hù)要求、安全警示和文明旅游規(guī)定;鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式;加強(qiáng)對游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客講究衛(wèi)生、拒絕野味、理性消費(fèi)，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

(五)提升應(yīng)急處置能力。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門之間的聯(lián)動，強(qiáng)化旅游目的地和客源地主管部門之間的協(xié)作，提升防控和應(yīng)急處置能力。按照防控方案和應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并有效處置。發(fā)生異常情況要及時(shí)上報(bào)并暫停有關(guān)經(jīng)營活動。

(六)做好汛期旅游安全工作。各地要始終繃緊汛期旅游安全這根弦，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部的安排，加強(qiáng)對索道、纜車、大型游樂設(shè)施等設(shè)備的安全檢查，達(dá)不到安全要求的堅(jiān)決停止運(yùn)營或使用;加大水上旅游項(xiàng)目檢查指導(dǎo)，督促企業(yè)及時(shí)關(guān)注雨情預(yù)報(bào)和水情變化，密切關(guān)注汛情預(yù)報(bào)，避免組織旅游團(tuán)到汛情嚴(yán)重的區(qū)域旅游;正在行程中的旅游團(tuán)一旦遭遇突發(fā)汛情，要采取有效措施應(yīng)對，必要時(shí)暫停旅游經(jīng)營活動。

文旅部同時(shí)還發(fā)布了《旅行社有序恢復(fù)經(jīng)營疫情防控措施指南》(以下簡稱《指南》)，《指南》提出，堅(jiān)持常態(tài)防控。各地文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，把疫情防控?cái)[在首位，結(jié)合團(tuán)隊(duì)旅游涉及范圍廣、流動性大、鏈條長等特點(diǎn)，制定疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)動態(tài)調(diào)整。指導(dǎo)旅行社嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控規(guī)定，按照相關(guān)技術(shù)指南，制定企業(yè)經(jīng)營疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對機(jī)制，開展應(yīng)急演練，提高處置能力。要按照“誰組織、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，把防控責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，從嚴(yán)做好游客招徠、組織、接待等環(huán)節(jié)的疫情防控工作。要提醒游客增強(qiáng)安全意識，積極配合旅行社做好各項(xiàng)防控措施。

同時(shí)，堅(jiān)持有序恢復(fù)。各省(區(qū)、市)文化和旅游行政部門在做好疫情防控工作的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)厥?區(qū)、市)黨委、政府同意后，可恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營跨省(區(qū)、市)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得開展團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。出入境旅游業(yè)務(wù)暫不恢復(fù)。

第三，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。各地文化和旅游行政部門要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，支持旅行社綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，推動線上線下融合，擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，著力提升服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)組織要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督。旅行社要落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，不斷增強(qiáng)游客滿意度。

《指南》要求：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。旅行社要對旅游產(chǎn)品進(jìn)行安全評估，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且符合當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟮墓?yīng)商、合作商，明確各方權(quán)責(zé)。要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握旅游目的地和客源地衛(wèi)生健康部門疫情防控情況，做好線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品對接和預(yù)訂等工作。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，提高產(chǎn)品防疫標(biāo)準(zhǔn)。組團(tuán)社和地接社應(yīng)明確雙方疫情防控相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保團(tuán)隊(duì)旅游平穩(wěn)、有序、安全。

控制組團(tuán)規(guī)模。旅行社要嚴(yán)格落實(shí)各地防控要求，根據(jù)自身運(yùn)營能力和供應(yīng)商、合作商接待能力，提前發(fā)布組團(tuán)人數(shù)等產(chǎn)品防疫要求，從嚴(yán)控制團(tuán)隊(duì)人數(shù)，提倡小規(guī)模旅游團(tuán)隊(duì)。要合理安排團(tuán)隊(duì)旅游線路、規(guī)模和出游時(shí)間，分時(shí)段、分批次、分區(qū)域開展旅游活動，避免游客聚集。

配備防護(hù)用品。旅行社應(yīng)當(dāng)配備數(shù)量充足且符合一次性使用醫(yī)用口罩標(biāo)準(zhǔn)或相當(dāng)防護(hù)級別的口罩、體溫檢測設(shè)備、洗手液、一次性手套、消毒用品等防護(hù)用品，為司機(jī)、導(dǎo)游和游客提供必要的防護(hù)保障。要正確儲存和使用消毒物品，遠(yuǎn)離火源和電源，不得混用、混放，定期檢查并及時(shí)補(bǔ)充更換。要督促供應(yīng)商、合作商對旅游包車、酒店客房、餐廳等接待設(shè)施和場所進(jìn)行全面消毒清潔。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。旅行社要嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)隊(duì)旅游各項(xiàng)制度和規(guī)范，依法簽訂旅游合同，明確各方權(quán)責(zé)。要主動宣傳疫情防控知識，及時(shí)發(fā)布游客出游防控注意事項(xiàng)，提醒游客落實(shí)“戴口罩、勤洗手、保距離”要求，增強(qiáng)游客自我防控意識。

加強(qiáng)行前排查。旅行社要做好游客信息采集、健康檔案、檢測登記，要求游客報(bào)名時(shí)出示健康碼并在出行前再次核驗(yàn)。對沒有通過健康碼檢核的游客要做好解釋說明和勸阻工作。要嚴(yán)格落實(shí)體溫檢測制度，體溫異常的游客不允許參加行程，勸導(dǎo)其就醫(yī)檢查并做好登記。

行程管理方面，《指南》提出，落實(shí)防控措施。旅行社要嚴(yán)格落實(shí)各地在交通、住宿、餐飲、游覽、購物等方面的疫情防控要求，督促供應(yīng)商、合作商落實(shí)通風(fēng)、消毒等措施。要加強(qiáng)對游客的體溫檢測，游客乘坐汽車等交通工具應(yīng)全程佩戴口罩，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)和文化娛樂場所“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”等措施，主動配合接待單位做好疫情防控相關(guān)工作。

加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范。旅行社要進(jìn)一步落實(shí)《旅行社服務(wù)通則》《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對游客的安全提示和行程管理。導(dǎo)游要做好游客在乘車、入住、購票、游覽、就餐等環(huán)節(jié)的防控提醒，引導(dǎo)游客科學(xué)佩戴口罩，保持安全距離。提醒游客配合開展健康檢疫，做好個(gè)人防護(hù)。行程結(jié)束后，旅行社要做好旅游團(tuán)隊(duì)檔案整理并妥善保管。

倡導(dǎo)文明旅游。旅行社應(yīng)當(dāng)結(jié)合疫情防控工作，加強(qiáng)文明旅游宣傳，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式。要加強(qiáng)對游客的宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、拒絕野味、理性消費(fèi)，提醒游客規(guī)范處理垃圾，樹立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

企業(yè)內(nèi)部管理方面，《指南》要求：加強(qiáng)辦公及經(jīng)營場所管理。旅行社要落實(shí)防控責(zé)任，制定企業(yè)內(nèi)部疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，做好辦公場所和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)衛(wèi)生清潔、消殺和通風(fēng)等工作。要減少開會頻次和會議時(shí)長，盡可能使用網(wǎng)絡(luò)會議工具。辦公場所和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將日常值守、清潔消毒、檢測登記、垃圾清理、場地巡查、安全管理等各個(gè)防疫環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，并根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾螅皶r(shí)動態(tài)調(diào)整。

做好員工監(jiān)測。旅行社應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匾笞龊脝T工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日進(jìn)行體溫檢測，及時(shí)掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等相關(guān)癥狀，及時(shí)安排到就近定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并跟蹤相關(guān)情況。要在導(dǎo)游上崗前進(jìn)行健康碼檢核，要求導(dǎo)游科學(xué)佩戴口罩。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。旅行社應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化疫情防控措施和應(yīng)急處置等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，督促員工掌握疫情防控、個(gè)人防護(hù)、衛(wèi)生健康及應(yīng)急處置等方面的知識，提高員工疫情防控和應(yīng)急處置能力。要壓實(shí)導(dǎo)游責(zé)任，細(xì)化崗位職責(zé)，做好全陪、地陪等各項(xiàng)服務(wù)工作。

應(yīng)急處置方面，《指南》強(qiáng)調(diào)：建立協(xié)同機(jī)制。旅行社應(yīng)當(dāng)預(yù)先掌握旅游目的地和客源地衛(wèi)生健康部門、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等聯(lián)系方式，并確保導(dǎo)游等服務(wù)人員知曉。要加強(qiáng)與合作商、供應(yīng)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通疫情上報(bào)通道，發(fā)現(xiàn)疑似疫情應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門、文化和旅游行政部門報(bào)告。

做好應(yīng)急處置。旅游團(tuán)隊(duì)如發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員，旅行社要立即停止該團(tuán)旅游活動并第一時(shí)間報(bào)告，配合相關(guān)部門做好疫情排查和防控措施。旅游團(tuán)隊(duì)中一旦出現(xiàn)確診病例，旅行社要立即落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案，配合相關(guān)部門和單位做好患者隔離、密切接觸者追蹤等工作，妥善處理善后事宜。

《指南》提出了如下保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游行政部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門之間的聯(lián)動，強(qiáng)化旅游目的地和客源地主管部門之間的協(xié)作，提升防控和應(yīng)急處置能力，確保有序恢復(fù)經(jīng)營工作平穩(wěn)有序。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地文化和旅游行政部門要督促旅行社按照“一團(tuán)一報(bào)”制度，在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報(bào)旅游團(tuán)隊(duì)信息，上傳電子合同。要加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督檢查，對疫情防控措施落實(shí)不力的要及時(shí)糾正，依法依規(guī)查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。

加強(qiáng)日常調(diào)度。各地文化和旅游行政部門要按照防控方案和應(yīng)急預(yù)案，明確疫情防控、安全突發(fā)事件應(yīng)急措施和處置流程，開展應(yīng)急演練、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并有效處置。發(fā)生異常情況要及時(shí)上報(bào)并暫停有關(guān)經(jīng)營活動。