中國發(fā)布建設高標準市場體系行動方案 完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

《方案》要求，夯實市場體系基礎制度，全面完善產權保護制度，全面實施市場準入負面清單制度。在全面完善公平競爭制度方面，《方案》提出，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。制定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。加強平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。

《方案》指出，推進要素資源高效配置，推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。促進資本市場健康發(fā)展，穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革，建立常態(tài)化退市機制，培育資本市場機構投資者，降低實體經濟融資成本。

《方案》提出，改善提升市場環(huán)境和質量，強化市場基礎設施建設，打造一批物聯(lián)網產業(yè)基地和物聯(lián)網技術應用示范城市。加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等通信網絡基礎設施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，數(shù)據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。

《方案》要求，實施高水平市場開放，有序擴大服務業(yè)市場開放，允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。

《方案》提出，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。