廣電總局發(fā)布新規(guī) 不得制造虛假的收視收聽率（點(diǎn)擊率）：“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”

國家廣播電視總局13日通過官網(wǎng)發(fā)布《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，共六章31條，《規(guī)定》為加強(qiáng)對(duì)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的管理而制定，并就統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)處罰等作出明確要求，將于2020年5月5日起施行。

《規(guī)定》適用于廣播電視主管部門依法調(diào)查、搜集、整理、研究和提供廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)統(tǒng)計(jì)資料(包括大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料)的廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

《規(guī)定》明確國務(wù)院廣播電視主管部門設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作，并進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視主管部門和廣播電視行業(yè)各單位履行的職責(zé)。

《規(guī)定》指出，廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽率(點(diǎn)擊率)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率(點(diǎn)擊率)統(tǒng)計(jì)工作，不得制造虛假的收視收聽率(點(diǎn)擊率)。

《規(guī)定》要求，廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，并按照“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系。出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為的，所在單位的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)直接責(zé)任。

以下是原文：

國家廣播電視總局令

第6號(hào)

《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》已經(jīng)2020年3月20日國家廣播電視總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月5日起施行。

國家廣播電視總局局長(zhǎng)：聶辰席

2020年4月3日

廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的管理，充分發(fā)揮廣播電視統(tǒng)計(jì)的信息咨詢與監(jiān)督作用，提升廣播電視統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于廣播電視主管部門依法調(diào)查、搜集、整理、研究和提供廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)統(tǒng)計(jì)資料(包括大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料)的廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

第三條 本規(guī)定所稱廣播電視行業(yè)各單位，是指從事廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各類法人單位。

第四條 廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用。

廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要依法統(tǒng)計(jì)，建立健全與行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

第五條 國務(wù)院廣播電視主管部門主管全國范圍內(nèi)的廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和管理工作，并接受國務(wù)院統(tǒng)計(jì)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和管理工作，同時(shí)接受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 廣播電視行業(yè)各單位負(fù)責(zé)本單位的綜合統(tǒng)計(jì)工作。

廣播電視行業(yè)各單位的年度預(yù)算中應(yīng)當(dāng)列有必要的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。

第七條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)加快推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)采集方式和服務(wù)渠道，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息公開和數(shù)據(jù)共享利用，提高廣播電視統(tǒng)計(jì)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

第二章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)人員

第八條 廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第九條 國務(wù)院廣播電視主管部門設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、調(diào)查任務(wù)和調(diào)查方案，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)施情況;

(二)搜集、整理全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，組織推進(jìn)全國廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，對(duì)廣播電視行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督;

(三)組織建立、管理全國廣播電視統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)(含大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng))，建立完善全國廣播電視統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫;

(四)審定、管理、公布、出版、提供廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布全國廣播電視行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào);

(五)組織培訓(xùn)中央和國家機(jī)關(guān)、省級(jí)部門所屬廣播電視單位的統(tǒng)計(jì)人員。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視主管部門履行下列職責(zé)：

(一)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)的廣播電視統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)廣播電視單位的實(shí)施情況;

(二)搜集、整理本地區(qū)的廣播電視統(tǒng)計(jì)資料，完成國家廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度確定的調(diào)查任務(wù)和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。按規(guī)定向上級(jí)廣播電視主管部門報(bào)送本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和其他統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)本地區(qū)的廣播電視發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督;

(三)管理本地區(qū)的廣播電視統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、處理、傳遞、存儲(chǔ)等工作，配合上級(jí)部門建立、管理地區(qū)性的廣播電視統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫;

(四)審定、管理、公布、出版、提供本地區(qū)的廣播電視統(tǒng)計(jì)資料;

(五)組織培訓(xùn)本地區(qū)廣播電視單位的統(tǒng)計(jì)人員。

第十一條 廣播電視行業(yè)各單位履行下列職責(zé)：

(一)組織、協(xié)調(diào)本單位和所屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作，完成廣播電視統(tǒng)計(jì)任務(wù)，按時(shí)報(bào)送本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和其他統(tǒng)計(jì)資料;

(二)對(duì)本單位的業(yè)務(wù)和管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，開展統(tǒng)計(jì)咨詢和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督;

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn);

(四)管理本單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)庫。

第十二條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)行政管理職能和流程，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，共同推進(jìn)廣播電視統(tǒng)計(jì)工作。

第十三條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽率(點(diǎn)擊率)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督。

任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率(點(diǎn)擊率)統(tǒng)計(jì)工作，不得制造虛假的收視收聽率(點(diǎn)擊率)。

第十四條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，配備專職或者指定兼職統(tǒng)計(jì)人員，保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的專業(yè)知識(shí)。

第十五條 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)及其他法定權(quán)利。

第三章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

第十六條 國務(wù)院廣播電視主管部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整、修改全國廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，報(bào)國務(wù)院統(tǒng)計(jì)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視主管部門負(fù)責(zé)制定補(bǔ)充性的地方廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，報(bào)上一級(jí)廣播電視主管部門和本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。

地方廣播電視主管部門自行開展的廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查的主要內(nèi)容不得與全國性廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容重復(fù)。

第十七條 根據(jù)廣播電視行業(yè)管理工作需要可以開展廣播電視專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

廣播電視專項(xiàng)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目(含大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目)，由國務(wù)院廣播電視主管部門制定并報(bào)國務(wù)院統(tǒng)計(jì)主管部門批準(zhǔn)或者備案后實(shí)施。

地方性廣播電視專項(xiàng)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由本級(jí)人民政府廣播電視主管部門制定并報(bào)本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

專項(xiàng)調(diào)查能夠滿足需要的不做全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，一次性調(diào)查能夠滿足需要的不做經(jīng)常性調(diào)查，專項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容原則上不與全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容重復(fù)。

第十八條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織本單位有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員完成國家廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)和其他專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，并配合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員開展統(tǒng)計(jì)檢查工作。

第十九條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，并按照“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系。

出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為的，所在單位的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)直接責(zé)任。

第二十條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，對(duì)原始記錄和原始臺(tái)賬進(jìn)行歸納和整理，對(duì)所填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的完整性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查、復(fù)核，并由單位負(fù)責(zé)人審核簽署蓋章，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送廣播電視主管部門。報(bào)表報(bào)送后發(fā)現(xiàn)有誤的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以更正。

第二十一條 廣播電視行業(yè)各單位負(fù)責(zé)人不得擅自修改統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

第四章 統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布

第二十二條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)建立健全廣播電視統(tǒng)計(jì)資料審核制度，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。統(tǒng)計(jì)資料由相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查中取得的原始資料應(yīng)當(dāng)至少保存2年。匯總性統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)至少保存10年，重要的統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)永久保存。

第二十三條 全國性廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料由國務(wù)院廣播電視主管部門審核后，向社會(huì)公布。

全國性廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國務(wù)院廣播電視主管部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

地方性廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料由本級(jí)人民政府廣播電視主管部門審核后，向社會(huì)公布。

第二十四條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的保密管理。

任何單位和個(gè)人對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別和推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，依法負(fù)有保密責(zé)任。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二十五條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)檔案制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)文件的保管、調(diào)用、移交，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢工作，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

第五章 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)處罰

第二十七條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：

(一)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)制度的執(zhí)行情況;

(二)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的配置情況;

(三)統(tǒng)計(jì)原始記錄與臺(tái)賬建立管理情況;

(四)統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整程度等;

(五)統(tǒng)計(jì)資料的使用與公布情況;

(六)其他與統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的情況。

廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)支持配合國務(wù)院統(tǒng)計(jì)主管部門的統(tǒng)計(jì)督察工作，并提供必要的條件保障。

第二十八條 廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作情況進(jìn)行考核評(píng)定，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員給予獎(jiǎng)懲。

廣播電視行業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，建立統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度。

第二十九條 違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰、處理。

第六章 附 則

第三十條 境外組織、個(gè)人需要在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行廣播電視統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托境內(nèi)具有涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十一條 本規(guī)定自2020年5月5日起施行，2005年1月27日原國家廣播電影電視總局發(fā)布、2016年5月4日原國家新聞出版廣電總局修訂的《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國家廣播電影電視總局令第47號(hào))同時(shí)廢止。